Может ли адвокат по соглашению направить запрос в СИЗО или территориальный орган ФСИН, чтобы узнать место содержания осуждённого, если заявитель не близкий родственник: обязанность ответить, необходимые документы и срок

Вправе ли адвокат направить запрос о местонахождении осуждённого и обязаны ли ответить

Да. Адвокат, с которым у клиента заключено соглашение, вправе направить официальный адвокатский запрос о предоставлении сведений, необходимых для оказания юридической помощи, в любой орган, в компетенцию которого входит такой вопрос, — в том числе в территориальный орган ФСИН России или учреждение УИС.

1. Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).
   — п. 1 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

1. собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6 1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии;
   — подп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ

Для вашей ситуации ключевое: адвокат вправе собирать сведения «для оказания юридической помощи», а участвовать в качестве представителя доверителя он может и «при исполнении уголовного наказания», и в органах государственной власти. То есть установление места содержания осуждённого в целях оказания ему (или клиенту) юридической помощи — правомерный предмет поручения.

1. представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; 8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; 9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
   — подп. 7, 9 п. 2 ст. 2 ФЗ № 63-ФЗ

Обязанность адресата ответить — прямая, а не «по желанию»:

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
   — п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Отказ допустим только по исчерпывающему перечню оснований:

1. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом ; 4) в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.
   — п. 4 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Ключевой для вас момент — подп. 3 п. 4 ст. 6.1: отказ возможен, если запрошенные сведения «отнесены законом к информации с ограниченным доступом». Сведения о месте отбывания наказания осуждённого к лишению свободы напрямую к категории информации ограниченного доступа (государственная, служебная или иная охраняемая законом тайна) федеральным законом не отнесены: наоборот, закон прямо обязывает администрацию уведомлять о месте отбывания наказания (ст. 17, ч. 2 ст. 75 УИК РФ), и эти сведения по общему правилу раскрываются заинтересованным лицам. Поэтому, если запрос оформлен правильно, а сведениями адресат располагает, отказать «по надуманным причинам» он не вправе — такой отказ неправомерен и влечёт ответственность.

1. Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Вывод: адвокат, действующий по заключённому с вами соглашению, вправе направить адвокатский запрос в территориальный орган ФСИН (или ФСИН России) с требованием сообщить место содержания осуждённого, и адресат обязан дать письменный ответ в 30-дневный срок; неправомерный отказ и нарушение срока влекут административную ответственность должностных лиц по ст. 5.39 КоАП РФ.

Какие документы нужны для запроса и достаточно ли соглашения

Соглашения с адвокатом достаточно, чтобы он начал действовать по вашему поручению: адвокатская деятельность осуществляется именно на его основании.

1. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
   — п. 2 ст. 25 ФЗ № 63-ФЗ

1. Существенными условиями соглашения являются: 1) указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), а также на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и адвокатской палате; 2) предмет поручения; 3) условия и размер выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь либо указание на то, что юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" ; (В редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 326-ФЗ) 4) порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения, за исключением случаев, когда юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" ; (В редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 326-ФЗ) 5) размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения.
   — п. 4 ст. 25 ФЗ № 63-ФЗ

Важно: само соглашение адвокату в дело представлять нельзя никому требовать (это защищает адвокатскую тайну), а полномочия на направление запроса подтверждаются приложением к адвокатскому запросу реквизитов соглашения либо ордера либо доверенности — это прямо предусмотрено формой запроса.

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. Порядок изготовления, выдачи и хранения ордеров утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.
   — п. 2 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ

1. Адвокатский запрос должен содержать: 1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката; 4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации; 5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); 6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; 7) почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; 8) наименование документа (адвокатский запрос); 9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; 10) указание нормы Федерального закона , в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);
   — п. 5 Требований, утв. Приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288

1. фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица (в случае его согласия на указание этих данных, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о персональных данных) или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях); 12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; (пп. 12 в ред. Приказа Минюста России от 30.11.2020 N 295) 13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на адрес электронной почты, на руки);
   — п. 5 (подп. 11–13) Требований, утв. Приказом Минюста № 288

То есть отдельная нотариальная доверенность от вас для направления адвокатского запроса, как правило, не нужна: требования к форме запроса допускают указание вместо доверенности реквизитов соглашения или ордера. Более того, по смыслу подп. 11 п. 5 Требований ФИО лица, в чьих интересах действует адвокат, указывается «в случае его согласия» — это подтверждает, что для запроса достаточно сведений о самом адвокате и реквизитов основания его полномочий. Доверенность потребуется только если адвокат будет совершать действия, для которых закон прямо требует доверенности (например, представлять вас или осуждённого в суде по гражданскому/административному делу, получать документы «на руки» как ваш представитель).

Вывод: соглашения об оказании юридической помощи достаточно; дополнительно к нему адвокат приложит к запросу реквизиты соглашения (или ордера, или доверенности). Готовить отдельную нотариальную доверенность для самого адвокатского запроса не требуется.

Откажут ли из-за того, что вы не близкий родственник; можно ли без согласия осуждённого

Отсутствие родства с осуждённым НЕ является законным основанием для отказа в ответе на адвокатский запрос: перечень оснований отказа закрытый и родства в нём нет.

1. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: 1) субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; 2) нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; 3) запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом ; 4) в адвокатском запросе содержится просьба о разъяснении правовых норм, представлении позиции по вопросам правового характера, а также явная или скрытая жалоба на решение уполномоченного органа (организации) или должностного лица, в отношении которого установлен специальный порядок обжалования.
   — п. 4 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Вместе с тем надо различать два разных правовых механизма.

1. Адвокатский запрос (ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ) — действует, пока адвокат оказывает юридическую помощь доверителю. Ограничение по родству здесь отсутствует: запрашиваются сведения «необходимые для оказания квалифицированной юридической помощи» (п. 1 ст. 6.1), а не «для родственника». Поэтому адвокат вправе запросить место содержания осуждённого, даже если вы ему не родственник, — при условии, что запрос обоснован целью оказания юридической помощи (например, подготовка обращения в интересах осуждённого, организация защиты, установление контакта как с доверителем).

2. Уведомление родственников администрацией колонии/СИЗО — это отдельная, «автоматическая» обязанность, которая исполняется только в отношении лиц, указанных в законе, и вам как постороннему лицу не адресована:

1. Администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников по выбору осужденного о том, куда он направляется для отбывания наказания.
   — ч. 2 ст. 75 УИК РФ

О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору, а также потерпевшему или его законному представителю при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.
— ст. 17 УИК РФ

Именно поэтому «известия не приходят»: администрация обязана уведомить лишь одного родственника по выбору осуждённого и потерпевшего/его представителя при наличии судебного постановления. Если вы не входите в этот круг, то без вашего активного запроса сведения к вам не поступят — что ещё раз подтверждает необходимость идти через адвоката.

Что касается согласия самого осуждённого: прямого требования закона «получить согласие осуждённого на раскрытие места нахождения адвокату» в ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ нет. Однако сведения о местонахождении гражданина затрагивают его частную жизнь, и при истребовании их по адвокатскому запросу адресат будет оценивать, отнесены ли они к «информации с ограниченным доступом» (подп. 3 п. 4 ст. 6.1). Поэтому, чтобы минимизировать риск отказа, адвокату целесообразно обосновать в запросе цель (оказание юридической помощи самому осуждённому) и при наличии — приложить согласие осуждённого либо документ, из которого оно следует.

Вывод: отказ «по причине отсутствия родства» незаконен и может быть обжалован; формально согласия осуждённого для адвокатского запроса закон не требует, но его отсутствие повышает практический риск отказа со ссылкой на охрану частной жизни — поэтому согласие осуждённого желательно получить (через свидание адвоката с осуждённым это возможно сделать уже после обращения).

Сроки ответа и что делать, если откажут или не ответят

Срок ответа на адвокатский запрос — 30 дней со дня получения, с возможностью продления ещё на 30 дней при уведомлении адвоката:

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
   — п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Если адресат некомпетентен — возвращает запрос в 10 календарных дней:

4 1 . Орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественное объединение, иная организация или должностное лицо, в компетенцию которых не входит решение вопросов, поставленных в адвокатском запросе, в течение десяти календарных дней со дня получения адвокатского запроса возвращает его адвокату.
— п. 4.1 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Если ответ уже получен, но даётся не по существу или с нарушением срока — это основание для привлечения должностных лиц к ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ (штраф 5–10 тыс. руб.), что заявляется через прокуратуру (прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении).

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Практические способы добиться ответа при отказе или молчании:

1. Уточнить/повторить адвокатский запрос с обоснованием цели и приложением согласия осуждённого.
2. Обратиться с заявлением/жалобой на бездействие в ФСИН России (вышестоящий орган), а также в прокуратуру — в рамках надзора за исполнением законов в УИС. Само право любого гражданина обращаться в госорганы (независимо от родства) закреплено в ФЗ № 59-ФЗ, срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
   — ч. 1–2 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

1. Обжаловать неправомерный отказ/бездействие в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (о признании незаконным решения/бездействия органа) — этот способ даёт судебный контроль и обязательность исполнения решения.
2. Запросить сведения через членов общественной наблюдательной комиссии (ОНК) региона, которые вправе посещать учреждения УИС и получать сведения о положении осуждённых, а также через Уполномоченного по правам человека.

Обратите внимание на ошибку, которую нельзя допускать в собственном письменном обращении: обращение без указания фамилии и обратного адреса не рассматривается вовсе.

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: ответ на корректно оформленный адвокатский запрос обязателен в течение 30 дней (плюс до 30 дней при продлении с уведомлением). При отказе или молчании последовательно используются: повторный/уточнённый запрос с согласием осуждённого → жалоба в ФСИН России и прокуратуру (в т.ч. заявление о возбуждении дела по ст. 5.39 КоАП РФ) → судебное обжалование по гл. 22 КАС РФ → каналы ОНК и Уполномоченного по правам человека.

Особенности, если приговор уже вступил и осуждённый в пути / на этапе

Поскольку приговор вступил в силу, осуждённый подлежит направлению из СИЗО к месту отбывания наказания, а в пути может находиться в транзитно-пересыльном пункте — это влияет на то, у кого реально находятся сведения о его местонахождении.

1. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами.
   — ч. 1 ст. 75 УИК РФ

1. Для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Предельный срок содержания осужденных в транзитно-пересыльных пунктах составляет не более 20 суток.
   — ч. 7 ст. 76 УИК РФ

Практический вывод для запроса: (1) сведения о месте направления находятся у администрации следственного изолятора, из которого осуждённый убыл; (2) сведения о прибытии в конкретное ИУ — у администрации этого ИУ и территориального органа ФСИН, направившего его туда; (3) именно поэтому адвокатский запрос целесообразно направлять одновременно в ФСИН России и (или) в территориальный орган ФСИН соответствующего субъекта — они ведут учёт направления и дислокации осуждённого и обязаны сообщить запрошенные сведения, а не конкретное ИУ, если его ещё предстоит установить.

Также стоит учитывать, что адвокат вправе без ограничения числа свиданий встречаться с доверителем в период его содержания (это применимо при установлении контакта с осуждённым после того, как место содержания будет определено):

1. беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
   — подп. 5 п. 3 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ

1. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
   — ч. 4 ст. 89 УИК РФ

Вывод: нахождение осуждённого «на этапе» не освобождает органы УИС от ответа на адвокатский запрос; запрос следует адресовать территориальному органу ФСИН/ФСИН России, которые обязаны сообщить актуальные сведения о месте содержания (в том числе о промежуточном — транзитно-пересыльном пункте или СИЗО).

Какие документы подтверждают полномочия адвоката и цель запроса

Минимально достаточный набор документов для направления и обоснования адвокатского запроса о местонахождении осуждённого:

1. Соглашение об оказании юридической помощи (достаточно его реквизитов — дата, номер в случае ведения адвокатским образованием, наименование адвокатского образования) — именно оно подтверждает наличие поручения:

1. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
   — п. 2 ст. 25 ФЗ № 63-ФЗ

1. В самом запросе указываются реквизиты соглашения либо ордера либо доверенности — это прямое требование к содержанию запроса:

1. Адвокатский запрос должен содержать: 1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется; 3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката; 4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации; 5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения); 6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность; 7) почтовый адрес; при наличии - адрес электронной почты и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос; 8) наименование документа (адвокатский запрос); 9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов; 10) указание нормы Федерального закона , в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);
   — п. 5 Требований, утв. Приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288

1. При наличии — приложить согласие осуждённого в письменной форме на раскрытие сведений о его местонахождении либо иной документ, подтверждающий цель оказания юридической помощи в его интересах (п. 6 Требований прямо разрешает прикладывать любые документы):

1. Адвокат вправе приложить к адвокатскому запросу любые документы или их заверенные копии
   — п. 6 Требований, утв. Приказом Минюста № 288

1. Доверенность от клиента — только если адвокат будет совершать действия, требующие доверенности по закону (представление в суде, получение документов «на руки» как представитель), для самого запроса она заменяется реквизитами соглашения/ордера:

1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. Порядок изготовления, выдачи и хранения ордеров утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.
   — п. 2 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ

Вывод: для правомерного адвокатского запроса достаточно соглашения и корректного оформления самого запроса (с реквизитами соглашения/ордера); согласие осуждённого и доверенность — факультативны, но желательны для снижения риска отказа.

Механизм исполнения ответа и рычаги контроля за отвечающими

Обязанность дать письменный ответ в установленный срок — прямой (п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ), а способы принуждения к исполнению образуют три уровня:

1. Административная ответственность должностного лица за неправомерный отказ/несвоевременное предоставление сведений — инициируется через прокурора (прокурор в силу ст. 28.4 КоАП РФ вправе возбуждать такие дела) либо в порядке ст. 28.7 КоАП РФ:

1. Неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
   — п. 5 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

1. Судебный контроль — оспаривание неправомерного отказа/бездействия органа в порядке гл. 22 КАС РФ (признание решения/действия/бездействия незаконным и обязание устранить нарушение). Исполнение вступившего в силу судебного акта для госоргана обязательно.

2. Надзор прокуратуры и иные каналы — обращение в прокуратуру по ст. 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ, а также запрос через ОНК и Уполномоченного по правам человека (ч. 4 ст. 12, ст. 24 УИК РФ), которые вправе посещать учреждения УИС и получать сведения.

Сроки для контроля: ответ на адвокатский запрос — 30 дней (+30 при продлении с уведомлением); возврат некомпетентным органом — 10 календарных дней; письменное обращение гражданина — 30 дней.

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
   — п. 2 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

4 1 . Орган государственной власти, орган местного самоуправления, общественное объединение, иная организация или должностное лицо, в компетенцию которых не входит решение вопросов, поставленных в адвокатском запросе, в течение десяти календарных дней со дня получения адвокатского запроса возвращает его адвокату.
— п. 4.1 ст. 6.1 ФЗ № 63-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: исполнение ответа обеспечено административной ответственностью (ст. 5.39 КоАП РФ), судебным оспариванием по гл. 22 КАС РФ и прокурорским надзором — при каждом из этих механизмов адвокат вправе добиваться фактического предоставления сведений, а не формальной отписки.