Что делать, если осужденного в колонии общего режима постоянно водворяют в ШИЗО по надуманным причинам после жалоб на сотрудников ФСИН

Законны ли еженедельные водворения в ШИЗО по «ерундовым» основаниям

Ключевой вопрос — соблюдалась ли процедура, установленная для наложения взыскания. Водворение в ШИЗО — самая строгая из дисциплинарных мер, и её применение жёстко регламентировано.

1. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей ; (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 23.11.2020 № 379-ФЗ) в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
   — ст. 115 УИК РФ, п. 1

Для клиента это означает: ШИЗО применяется только «за нарушение установленного порядка отбывания наказания». Перечень того, что является нарушением, ограничен конкретными составами (ст. 116 УИК перечисляет злостные нарушения), а «ерундовые» бытовые поводы — «не поздоровался», «не проснулся вовремя» — сами по себе не образуют установленных законом оснований для ШИЗО, если не подпадают под иные составы (например, неповиновение или оскорбление представителя администрации).

1. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
   — ч. 1 ст. 117 УИК РФ

Здесь — три обязательных требования процедуры, нарушение любого из которых делает взыскание незаконным: (1) до наложения взыскания у осуждённого ОБЯЗАТЕЛЬНО берётся письменное объяснение (а при отказе — составляется акт); (2) взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения — водворение в ШИЗО за «не поздоровался» несоразмерно; (3) 10-суточный срок наложения. Клиент указал, что факты водворения он не фиксировал, но это НЕ его обязанность — обязанность доказать наличие нарушения и соблюдение процедуры лежит на администрации, чьи документы (постановления, акты, объяснения) должны быть в личном деле.

1. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
   — ч. 2 ст. 117 УИК РФ

Водворение в ШИЗО (в отличие от выговора) — взыскание, которое налагается ТОЛЬКО в письменной форме, постановлением начальника ИУ или лица, его замещающего. Если постановления нет или оно не вручалось, взыскание юридически неоформлено.

1. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
   — ч. 4 ст. 117 УИК РФ

Водворение в ШИЗО допустимо только после медицинского осмотра и заключения врача о возможности нахождения в изоляторе по состоянию здоровья. Еженедельное повторное водворение без такого осмотра — самостоятельное нарушение процедуры.

Вывод: еженедельные водворения в ШИЗО по надуманным бытовым поводам («не поздоровался», «не проснулся») незаконны, если по каждому эпизоду отсутствует письменное объяснение осуждённого (или акт об отказе) и медицинское заключение, а само «нарушение» не соответствует ни одному из составов нарушений порядка. Каждое такое постановление подлежит отмене в судебном порядке.

Риски: еженедельные ШИЗО превращают осуждённого в «злостного нарушителя»

Самый серьёзный скрытый риск ситуации — не сам факт сидения в ШИЗО, а накопление взысканий, которое автоматически меняет правовой статус осуждённого.

1. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
   — ч. 2 ст. 116 УИК РФ

Для клиента это означает: повторное (в течение года) водворение в ШИЗО — а у него они происходят еженедельно — является самостоятельным основанием признания осуждённого злостным нарушителем, даже если каждое отдельное «нарушение» было надуманным. Достаточно двух таких взысканий в течение года.

1. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению дисциплинарной комиссии исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
   — ч. 4 ст. 116 УИК РФ

Признание злостным нарушителем производится одновременно с наложением взыскания постановлением начальника ИУ. Это напрямую блокирует УДО (ст. 79 УК требует, чтобы осуждённый не являлся злостным нарушителем), перевод в колонию-поселение и замену наказания.

1. Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. 2. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. 3. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. 4. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. 5. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. 6. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
   — ст. 11 УИК РФ, п. 1

Важно понимать и обратное: обязанность вежливого отношения к персоналу и соблюдения распорядка у осуждённого действительно есть, и администрация вправе требовать её исполнения. Поэтому стратегия защиты строится НЕ на том, что «оснований не было вообще», а на несоразмерности и несоблюдении процедуры (нет объяснения, нет медосмотра, нет надлежащего оформления). Признание злостным нарушителем без соблюдения процедуры по каждому взысканию является порочным и подлежит отмене вместе с отменой лежащих в его основе взысканий.

Вывод: каждая серия ШИЗО юридически работает на признание клиента злостным нарушителем, что лишает его права на УДО и перевод в колонию-поселение. Поэтому оспаривать нужно КАЖДОЕ постановление о водворении в ШИЗО — отмена взысканий влечёт снятие статуса злостного нарушителя (ч. 6 ст. 116 УИК).

Как обжаловать: суд, прокуратура, Уполномоченный по правам человека

1. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.
   — ч. 2 ст. 12 УИК РФ

Связь «подал жалобу в суд на ФСИН — начали прессовать» образует состав преследования за реализацию права на обжалование, что прямо запрещено: осуждённые не должны подвергаться жестокому или унижающему достоинство обращению, а меры принуждения применяются только на основании закона.

1. Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
   — ч. 4 ст. 12 УИК РФ

Право на обжалование у осуждённого широкое — в суд, прокуратуру, вышестоящий орган УИС, Уполномоченному по правам человека (федеральному и региональному), в общественную наблюдательную комиссию.

1. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации , суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
   — ч. 4 ст. 15 УИК РФ

Это критически важно при затруднённой передаче документов (у клиента передача затруднена): жалобы в суд, прокуратуру, вышестоящие органы УИС, Уполномоченному по правам человека и в ОНК цензуре НЕ подлежат и должны быть переданы оператору связи в течение одного рабочего дня. Администрация не вправе их читать, задерживать или «терять». С учётом Астраханской области региональный Уполномоченный по правам человека в Астраханской области действует на основании Закона Астраханской области от 06.11.2015 № 74/2015-ОЗ — это дополнительный адресат жалобы, помимо федерального Уполномоченного.

1. Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи. 9. Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы - иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 10. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами. 11. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. Статья 12 1 . Право на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 1.
   — ч. 8 ст. 12 УИК РФ

При затруднённой передаче документов ключевой канал — адвокат: осуждённый имеет право на юридическую помощь, и корреспонденция между осуждённым и адвокатом (защитником) не подлежит цензуре и вскрытию. Через адвоката можно восстановить и направить в суд все документы.

Вывод: водворение в ШИЗО как ответ на поданные в суд жалобы образует незаконное преследование за реализацию права на обращение. Обжаловать нужно одновременно: (1) в суд по месту нахождения ИУ (оспаривание каждого постановления о ШИЗО по КАС РФ), (2) в специализированную прокуратуру по надзору за ИУ (в Астрахани — Астраханская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ), (3) Уполномоченному по правам человека в Астраханской области и федеральному Уполномоченному, (4) в УФСИН России по Астраханской области как в вышестоящий орган. Жалобы в эти органы цензуре не подлежат и направляются в течение одного рабочего дня.

Порядок и сроки судебного оспаривания, подсудность

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Постановление начальника ИУ о водворении в ШИЗО — это решение должностного лица, наделённого публичными полномочиями, и оспаривается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Досудебный порядок для таких дел не обязателен — можно обращаться сразу в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда осуждённому стало известно о нарушении прав. Поскольку водворения еженедельные, по каждому эпизоду срок течёт отдельно (со дня, когда стало известно о конкретном постановлении). Клиент указал, что не фиксировал даты и передача документов затруднена — здесь работает механизм восстановления срока: пропуск по уважительной причине (нахождение в ШИЗО, ограничение доступа к документам, невозможность передать жалобу) является основанием для восстановления по ходатайству.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При признании постановления о ШИЗО незаконным суд обязывает администрацию устранить нарушение — а это влечёт снятие взыскания и, как следствие, оснований для статуса злостного нарушителя.

Подсудность: административное исковое заявление к должностному лицу ИУ (органу публичной власти) подаётся в районный (городской) суд по месту нахождения исправительного учреждения, где осуждённый отбывает наказание (правила гл. 2 КАС РФ), либо по месту жительства административного истца — но поскольку истец находится в ИУ, практически иск подаётся через администрацию учреждения для направления в суд, чьи требования о нецензурности и оперативности пересылки установлены ч. 4 ст. 15 УИК РФ.

Вывод: каждый эпизод водворения в ШИЗО оспаривается отдельным административным иском в районный суд по месту нахождения ИУ (в Астрахани — соответствующий районный суд по месту колонии) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о постановлении; при пропуске — заявлять ходатайство о восстановлении срока, мотивируя нахождением в ШИЗО и ограничением доступа к документам.

Денежные последствия: компенсация за незаконные взыскания и условия содержания

1. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации , с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
   — ч. 1 ст. 12.1 УИК РФ

Это специальная норма, введённая именно для таких ситуаций: осуждённый вправе требовать компенсацию за нарушение условий содержания в порядке КАС РФ напрямую к Российской Федерации, за счёт казны. Незаконное (без соблюдения процедуры) водворение в ШИЗО — это и есть нарушение условий содержания.

1. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти
   — ч. 2 ст. 12.1 УИК РФ

Принципиально важный момент: компенсация не зависит от вины конкретных сотрудников — достаточно установить сам факт нарушения условий содержания, его продолжительность и последствия. Это снимает с клиента бремя доказывания злого умысла администрации (хотя связь «подал жалобу — начали прессовать» усиливает позицию).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Параллельно действует общий механизм ст. 1069 ГК — возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц, за счёт казны РФ.

1. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации . Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
   — ч. 3 ст. 12.1 УИК РФ

Единственное ограничение: присуждение компенсации по ст. 12.1 УИК лишает права на компенсацию морального вреда за те же условия содержания — поэтому выбирать следует ОДИН механизм (для условий содержания предпочтительна ст. 12.1 УИК как более простая; ст. 1069 ГК остаётся для иного, в том числе имущественного, вреда).

Вывод: клиент вправе заявить требование о компенсации за нарушение условий содержания (незаконные ШИЗО) по ст. 12.1 УИК и ст. 1069 ГК в порядке КАС РФ, без необходимости доказывать вину конкретных сотрудников; сумма определяется судом исходя из продолжительности и последствий нарушений.

Ответственность сотрудников ФСИН и фиксация доказательств

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Систематическое, без законных оснований водворение в ШИЗО в качестве мести за поданные жалобы, повлёкшее существенное нарушение прав осуждённого, подпадает под признаки превышения должностных полномочий. Это основание для обращения в Следственный комитет с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 286 УК РФ (при наличии признаков существенного нарушения прав).

Практическое значение нормы двойное: (1) уголовно-правовая оценка действий сотрудников через СК и прокуратуру; (2) сам факт подачи такого заявления фиксирует хронологию преследования и усиливает доказательственную базу по гражданско-правовым требованиям.

О фиксации доказательств при том, что клиент «не фиксировал» факты, а передача документов затруднена, принципиально следующее: бремя доказывания законности каждого водворения лежит на администрации (наличие объяснения, медосмотра, постановления). Осуждённому достаточно указать даты (приблизительно) и потребовать от суда/прокуратуры истребовать из личного дела все постановления о взысканиях, акты об отказе от объяснений, медицинские заключения и записи видеонаблюдения. Нефиксация самим осуждённым не лишает его защиты — документы обязана хранить администрация.

Вывод: действия сотрудников при доказанной систематичности образуют признаки ст. 286 УК РФ (превышение полномочий) — заявление подаётся в Следственный комитет и прокуратуру по надзору за ИУ. Доказательства собираются не собственными записями осуждённого, а истребованием документов из личного дела и материалов видеонаблюдения через суд и прокуратуру.