Может ли осужденный в исправительном центре подписывать пропуска другим осужденным вместо администрации

Кто вправе разрешать выход за пределы ИЦ/УФИЦ и может ли это делать осуждённый

Закон прямо устанавливает: разрешение на выход (выезд) за пределы исправительного центра — исключительное полномочие администрации исправительного центра, а не осуждённых.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров; б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра; в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях , помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям , не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра
— п. «в» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ

Норма не упоминает «пропуск» как документ, подписываемый кем-то из осуждённых: выход в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни допускается только «без разрешения администрации исправительного центра». То есть юридическое основание для нахождения осуждённого вне территории — это решение (разрешение) администрации, оформляемое уполномоченным должностным лицом, а не подпись другого осуждённого на бланке.

Осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за его пределы на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного на учет и его регистрации по месту пребывания (для гражданина Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранного гражданина или лица без гражданства). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 313-ФЗ) 4. Осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт. 5. Осужденные к принудительным работам и помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных могут подлежать досмотру. Основания и порядок проведения обысков и досмотров определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 6.
— ч. 3 ст. 60.4 УИК РФ

Здесь законодатель также называет в качестве субъекта разрешения именно «администрацию исправительного центра», а для ряда случаев — начальника исправительного центра (постановлением которого, в частности, разрешается проживание с семьёй за пределами центра и выезд в отпуск — ч. 6, 7 ст. 60.4 УИК РФ).

Порядок оформления выхода конкретизирует подзаконный акт — Порядок осуществления надзора (приказ Минюста России от 20.09.2023 № 287): фиксацию таких осуждённых ведёт сотрудник дежурной службы, а не осуждённый.

Сведения об осужденных, которым предоставлены возможность выезда (выхода) за пределы ИЦ (УФИЦ, УИЦ) в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, а также краткосрочный выезд для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов 16 , заносятся в журнал учета осужденных, которым предоставлена возможность выезда (выхода) за пределы ИЦ (УФИЦ, УИЦ) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Порядку). ______________________________ 16 Часть третья статьи 60.4 УИК . При убытии осужденного, которому предоставлены возможность выезда (выхода) за пределы ИЦ (УФИЦ, УИЦ) в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, а также краткосрочный выезд для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов за пределы ИЦ (УФИЦ, УИЦ), сотрудник дежурной службы ИЦ (дежурной смены УФИЦ, УИЦ) проводит неполный обыск осужденного 17 , разъясняет осужденному требования о соблюдении порядка отбывания наказания за пределами ИЦ (УФИЦ, УИЦ), об ответственности за несвоевременное возвращение в ИЦ (УФИЦ, УИЦ) и совершение противоправных действий, а также сообщает время и дату возвращения в ИЦ (УФИЦ, УИЦ)
— п. 9 Порядка, утв. приказом Минюста России от 20.09.2023 № 287

Приведённая норма прямо называет действия, сопровождающие убытие осуждённого (неполный обыск, разъяснение, сообщение времени возвращения), субъектом которых является сотрудник дежурной службы ИЦ (дежурной смены УФИЦ), а учёт ведётся в журнале администрации, образец которого утверждён приказом Минюста. Ни одна норма не наделяет осуждённого правом подписывать другому осуждённому документ, дающий право на выход.

Правила внутреннего распорядка исправительных центров (ПВР ИЦ) также утверждаются Минюстом и детализируют обязанности осуждённых, не закрепляя за ними каких-либо распорядительно-разрешительных функций:

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации
— ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ

Вывод. Осуждённый не имеет никаких правовых полномочий подписывать пропуска другим осуждённым на выход в город вместо администрации. Такое «разрешение» юридически ничтожно: права на выход вне территории ИЦ/УФИЦ оно не создаёт. Если осуждённый вышел по подписанному другим осуждённым «пропуску», это приравнивается к выходу без разрешения администрации.

Последствия для вышедшего по «пропуску» и для подписавшего его осуждённого

Выход за пределы ИЦ/УФИЦ без разрешения администрации (в том числе по «пропуску», подписанному другим осуждённым) образует злостное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания
— п. «ж», «з» ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ

Самовольное оставление территории исправительного центра — одно из прямо названных законом злостных нарушений. Подписанный осуждённым документ разрешения администрации не заменяет, поэтому отсутствие подписи уполномоченного должностного лица превращает такой выход именно в «самовольное оставление» либо в «несвоевременное возвращение» — оба являются злостными нарушениями.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра
— ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ

Признание злостным нарушителем влечёт направление представления о замене неотбытой части принудительных работ лишением свободы:

В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. 6. Со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей. Статья 60 16 . Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам 1. Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60 13 и 60 14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. 2. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60 14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения. 3.
— ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ

То есть реальная санкция для осуждённого, воспользовавшегося «пропуском», подписанным другим осуждённым, — это не только дисциплинарное взыскание (ст. 60.14 УИК РФ), но и риск замены принудительных работ реальным лишением свободы по решению суда. При несвоевременном (свыше 24 часов) невозвращении осуждённый объявляется в розыск:

В случае, если осужденный не возвратился в ИЦ (УФИЦ, УИЦ) по истечении разрешенного срока выезда, самовольно оставил ИЦ (УФИЦ, УИЦ), место работы и (или) место проживания, определенные администрацией ИЦ (УФИЦ, УИЦ), на срок свыше 24 часов, он незамедлительно объявляется в розыск администрацией ИЦ (УФИЦ, УИЦ), о чем не позднее календарного дня со дня установления факта уклонения осужденного от отбывания принудительных работ информируется оперативное подразделение территориального органа ФСИН России в целях организации розыска осужденного
— п. 16 Порядка, утв. приказом Минюста России от 20.09.2023 № 287

Для самого осуждённого, который подписывал пропуска, отдельной уголовной или административной ответственности «за подпись на пропуске» законодательство не устанавливает — он не является должностным лицом и субъектом ст. 286 УК РФ не выступает. Однако его действия могут быть квалифицированы администрацией как нарушение порядка отбывания наказания (неповиновение/содействие нарушениям), если по факту будет установлено злоупотребление.

Вывод. Выход по «пропуску», подписанному осуждённым, юридически равен выходу без разрешения администрации и влечёт: (1) дисциплинарное взыскание по ст. 60.14 УИК РФ; (2) при самовольном оставлении территории или невозвращении свыше 24 часов — признание злостным нарушителем и направление представления о замене принудительных работ лишением свободы; (3) при уклонении свыше 24 часов — объявление в розыск.

Ответственность сотрудников администрации и что делать осуждённому

Передача сотрудником администрации функции подписания пропусков осуждённому — это превышение (незаконное делегирование) должностных полномочий, а не законное основание для выхода осуждённого.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Если сотрудник ИЦ/УФИЦ «разрешает» осуждённому подписывать пропуска другим осуждённым (в том числе на время своего отсутствия или отъезда), он выходит за пределы своих полномочий, поскольку закон относит разрешительную функцию к администрации/начальнику ИЦ. При существенном нарушении прав, повлёкшем, например, утрату надзора за осуждёнными, действия такого сотрудника могут квалифицироваться по ст. 286 УК РФ. Сам осуждённый-«подписант» субъектом этого преступления не является, так как не является должностным лицом.

Для осуждённого, которого принуждают или «по традиции» просят подписывать пропуска, защитный путь — письменное обращение в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ (ст. 22 Закона о прокуратуре), в вышестоящий орган ФСИН либо оспаривание действий администрации в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжаловать можно как само требование подписывать пропуска, так и применение взыскания/направление представления о замене наказания, если оно последовало за выходом по такому «пропуску». Подсудность — районный суд по месту нахождения ИЦ/УФИЦ в порядке гл. 22 КАС РФ (срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении, ст. 219 КАС РФ).

Что касается гражданско-правовых последствий: если вследствие выхода по неоформленному «пропуску» причинён материальный ущерб, применяется материальная ответственность осуждённого.

В случае причинения во время отбывания принудительных работ материального ущерба государству или физическим и юридическим лицам осужденные к принудительным работам несут материальную ответственность в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации
— ст. 60.20 УИК РФ, п. 1

Вывод. Осуждённый не только не вправе, но и не обязан подписывать пропуска другим осуждённым — отказ от этого не является нарушением. Принуждение к подписанию или наказание за отказ следует обжаловать в прокуратуру, вышестоящий орган ФСИН либо в районный суд по гл. 22 КАС РФ. Сам факт подписи осуждённого на «пропуске» не создаёт законного разрешения, а сотрудник, делегировавший такую функцию, рискует ответственностью по ст. 286 УК РФ.