Можно ли досрочно снять административный надзор после осуждения по статьям 228.1 и 134, если надзор установлен на 8 лет

Досрочное прекращение административного надзора: основание и условия

Базовое право поднадзорного лица — ч. 2 ст. 9 Закона № 64-ФЗ: надзор может быть прекращён судом досрочно по заявлению самого поднадзорного лица, но только при одновременном совпадении трёх условий — (1) истекло не менее половины установленного судом срока, (2) лицо добросовестно соблюдает административные ограничения и выполняет обязанности, (3) положительно характеризуется по месту работы и (или) жительства (пребывания, фактического нахождения).

1. Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Суд, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению.
   — ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ

Для Вашей ситуации это означает: при сроке надзора 8 лет, установленном в 2023 году, порог «половины» — 4 года — наступает ориентировочно в 2027 году (точная дата зависит от дня постановки на учёт либо дня вступления решения суда в силу — см. блок 2). До этой даты заявление о досрочном прекращении надзора суд вернёт без рассмотрения по существу.

Право на обращение прямо закреплено и в ст. 10 Закона: поднадзорный вправе сам обратиться в суд, независимо от позиции органа внутренних дел.

1. обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений; 2) обжаловать решения суда об установлении или о продлении административного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений; 3) обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона; 4) обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.
   — п. 1 ст. 10 Федерального закона № 64-ФЗ

Заявление подаётся в районный суд по месту осуществления административного надзора (месту жительства/пребывания/фактического нахождения); орган внутренних дел не является обязательным «входным фильтром» — заявителем может быть само поднадзорное лицо либо его представитель.

1. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем. 4. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 6. Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора.
   — ч. 3 и ч. 6 ст. 270 КАС РФ

К заявлению обязательно прикладываются материалы, характеризующие личность, — по ч. 9 ст. 271 КАС РФ это прямо закреплено как требование к содержанию и приложениям.

1. В административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора указываются сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора прилагаются материалы, характеризующие указанное лицо.
   — ч. 9 ст. 271 КАС РФ

Бремя доказывания обстоятельств, изложенных в заявлении, лежит на заявителе — то есть именно Вам нужно доказать добросовестность и положительную характеристику (характеристика с места жительства от участкового, с работы, справка/сведения из ОВД об отсутствии нарушений, документы об участии в реабилитационных программах, трудоустройстве).

1. Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением. 3. О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора. 4. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случая, если явка такого представителя будет признана судом обязательной. 5. Не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, а также надлежащим образом извещенных поднадзорного лица и представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением случаев, если явка таких лица и (или) представителя будет признана судом обязательной. 6.
   — ч. 2, ч. 7 ст. 272 КАС РФ

Пороговое требование «не менее половины срока» процессуально строгое: ВС РФ разъяснил, что поданное ранее заявление возвращается, а не рассматривается по существу.

1. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора может быть подано по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, а в случае отказа в его удовлетворении повторное административное исковое заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ, части 2 и 3 статьи 9 Закона). 5 В этой связи, суд возвращает названное административное исковое заявление, если оно подано ранее указанных сроков, поскольку не соблюдены условия его предъявления (пункт 8 части 1 статьи 129, часть 6 статьи 270 Кодекса). Одновременно с принятием к производству административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора суд в письменной форме уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя. В случае заявления потерпевшего о вступлении в административное дело суд привлекает его к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 КАС РФ, часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре). 17. Административное дело об административном надзоре рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления в суд соответствующего административного иска (часть 7 статьи 272 КАС РФ). При этом данный срок не может быть продлен по правилам статьи 141 КАС РФ.
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

Отказ суда не блокирует защиту навсегда, но устанавливает «карантин» — повторное обращение возможно не ранее шести месяцев со дня вынесения решения об отказе.

1. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. 4. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно. 5. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел. 6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
   — ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ

Вывод по вопросу 1. Да, досрочно снять административный надзор можно — через районный суд по месту осуществления надзора, подав административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора (гл. 29 КАС РФ), но только после истечения 4 лет из 8 (то есть ориентировочно с 2027 года при установлении надзора в 2023 году) и при доказанной добросовестности: отсутствие нарушений ограничений, положительные характеристики с места жительства и работы, трудоустройство. При отказе повторное заявление — не ранее шести месяцев со дня отказа.

Законность самого срока надзора (8 лет) и дата, от которой считаются «половина»

Срок надзора зависит от правового основания, по которому он был установлен. По п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 64-ФЗ для «обычных» тяжких/особо тяжких судимостей (ч. 1 ст. 3) срок — от 1 до 3 лет и не свыше срока погашения судимости.

1. лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 252-ФЗ ) 2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; 3) лиц, указанных в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ ) 2. В случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. 3. Срок административного надзора исчисляется в отношении: 1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
   — п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ

По п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона № 64-ФЗ надзор в обязательном порядке (без условий ч. 3 ст. 3) устанавливается за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего — а ст. 134 УК РФ относится именно к этой группе. Для этой категории по п. 2 ч. 1 ст. 5 срок надзора равен сроку погашения судимости за вычетом времени, истёкшего после отбытия наказания.

1. совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 210 1 , 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282 3 , 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 232-ФЗ ) 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи). (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2 1 .
   — п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ

Сопоставление этих норм с Вашими фактами даёт развилку, и от неё зависит, обоснован ли 8-летний срок:

• Если надзор установлен как обязательный по ч. 2 ст. 3 (за преступление по ст. 134 УК РФ), то его срок привязан к сроку погашения судимости. По п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость за тяжкое преступление погашается через 8 лет после отбытия наказания, за особо тяжкое (ч. 4 ст. 228.1) — через 10 лет (п. «д»).

1. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания.
   — ч. 3 ст. 86 УК РФ

Поскольку судимость по ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (особо тяжкое преступление, санкция — свыше 10 лет лишения свободы) не погашена, срок надзора в пределах 10 лет, включая 8 лет, формально укладывается в закон: 8 лет < 10 лет. Возражение о чрезмерности 8 лет поэтому слабое.

Ст. 95 УК РФ (сокращённые сроки погашения судимости для совершивших преступление до 18 лет) к Вам не применяется: по Вашим словам, на момент деяния Вам было 18 лет, то есть преступление совершено совершеннолетним, а ст. 95 привязана именно к возрасту до 18 лет.

Для лиц, совершивших преступления до достижения возраста восемнадцати лет, сроки погашения судимости, предусмотренные частью третьей статьи 86 настоящего Кодекса, сокращаются и соответственно равны: а) шести месяцам после отбытия или исполнения наказания более мягкого, чем лишение свободы; б) одному году после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести; в) трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление. (Статья в редакции Федерального закона от 05.04.2010 № 48-ФЗ )
— ст. 95 УК РФ

• Если надзор установлен по «несовершеннолетнему» основанию (здесь также важна категория тяжести ст. 134 УК РФ по ч. 1 — преступление небольшой тяжести, санкция до 4 лет), то 8-летний срок мог быть назначен неверно: по ч. 1 ст. 3 Закона надзор за преступлением небольшой/средней тяжести вообще не устанавливается, а по п. 1 ч. 1 ст. 5 срок ограничен 3 годами и сроком погашения судимости. В этом случае ставится вопрос о пересмотре решения об установлении надзора (в порядке обжалования/по новым обстоятельствам), а не только о досрочном прекращении.

{16}

Ключевой вывод по этому блоку: 8 лет при непогашенной судимости за особо тяжкое преступление по ч. 4 ст. 228.1 УК РФ сами по себе законны и не превышают 10-летнего срока погашения судимости, поэтому рассчитывать надо не на «незаконность срока», а на механизм ч. 2 ст. 9 Закона. Вместе с тем нужно поднять решение суда об установлении надзора: там указано основание (ч. 1 или ч. 2 ст. 3) и момент, с которого исчисляется срок, — от этого зависит дата наступления «половины».

Вывод по вопросу 2. 8-летний срок надзора при непогашенной судимости по ч. 4 ст. 228.1 УК РФ (10 лет погашения) не превышает установленного законом максимума и оспаривать его как таковой бесперспективно; ст. 95 УК РФ к Вам не применима, так как на момент деяния Вам было 18 лет. Однако проверьте текст решения об установлении надзора: если в нём указано основание ч. 1 ст. 3 (тяжкое/особо тяжкое преступление) — срок не мог превышать 3 лет, и тогда ставится вопрос о пересмотре решения; если указано п. 1 ч. 2 ст. 3 (преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего) — срок равен сроку погашения судимости за вычетом истёкшего, и 8 лет обоснованы. Дата наступления «половины» (4 года) считается от дня постановки на учёт в ОВД либо от дня вступления решения суда в силу — уточните её по решению суда и справке ОВД.

Нет ли запрета на досрочное прекращение из-за ст. 134 УК РФ

Прямой запрет на досрочное прекращение надзора установлен только для одной категории — отбывавших наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 9 Закона № 64-ФЗ). Формально ст. 134 УК РФ входит в главу 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», поэтому этот запрет — главный риск для Вашего вопроса и его нужно оценить прямо.

1. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно. 5. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел. 6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
   — ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ

Правовая позиция здесь такая. Запрет ч. 4 ст. 9 сформулирован через признак «в отношении несовершеннолетнего» и системно связан с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона, где та же формулировка использована для обязательного установления надзора.

1. совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 210 1 , 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282 3 , 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 232-ФЗ ) 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 настоящей статьи). (Часть в редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 2 1 .
   — п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ

Отсюда развилка, которую определит суд:

• Если суд признает, что запрет ч. 4 ст. 9 охватывает и ст. 134 УК РФ (потерпевшая — несовершеннолетняя), в досрочном прекращении надзора будет отказано в принципе, и единственные оставшиеся пути — погашение судимости (2023 + 8 лет = 2031 год по тяжкому составу, 10 лет — по особо тяжкому) либо её снятие судом до истечения срока.
• Если по приговору потерпевшая достигла 18 лет (что по ч. 1 ст. 134 УК РФ при добровольности и достижении 18 лет исключает состав), либо надзор установлен по иному основанию (за ч. 4 ст. 228.1 УК РФ — тяжкое/особо тяжкое преступление против здоровья населения, не входящее в главу 18 УК РФ), запрет ч. 4 ст. 9 не применяется, и досрочное прекращение по ч. 2 ст. 9 возможно.

Надзор, как разъяснил ВС РФ, — не наказание, а профилактическая мера, и она снимается полностью при удовлетворении требований.

по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, а в случае отказа в его удовлетворении повторное административное исковое заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ, части 2 и 3 статьи 9 Закона). 5 В этой связи, суд возвращает названное административное исковое заявление, если оно подано ранее указанных сроков, поскольку не соблюдены условия его предъявления (пункт 8 части 1 статьи 129, часть 6 статьи 270 Кодекса). Одновременно с принятием к производству административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора суд в письменной форме уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя. В случае заявления потерпевшего о вступлении в административное дело суд привлекает его к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 КАС РФ, часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре). 17. Административное дело об административном надзоре рассматривается в течение двадцати дней со дня поступления в суд соответствующего административного иска (часть 7 статьи 272 КАС РФ). При этом данный срок не может быть продлен по правилам статьи 141 КАС РФ. Названные дела не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 2 статьи 291 КАС РФ).
— п. 43 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

Вывод по вопросу 3. Исход зависит от того, охватывается ли Ваш состав ст. 134 УК РФ запретом ч. 4 ст. 9 Закона № 64-ФЗ: если потерпевшая по делу была несовершеннолетней, риск отказа по этому основанию высок — тогда остаются только погашение судимости (2031 год по 8-летнему сроку) или её досрочное снятие судом; если судимость по ст. 134 УК РФ не связана с несовершеннолетней потерпевшей либо надзор фактически установлен за ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, запрет не действует, и путь через районный суд по ч. 2 ст. 9 Закона открыт. Этот вопрос решается по тексту приговора и решения об установлении надзора.

Процедура и судебные расходы

Заявление подаётся в районный суд по месту осуществления административного надзора, дело рассматривается по правилам гл. 29 КАС РФ; срок рассмотрения — 20 дней со дня поступления заявления в суд.

1. Административные дела об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений (далее – дела об административном надзоре) рассматриваются районным судом с соблюдением правил территориальной подсудности
   — п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 16.05.2017 № 15

1. Административные дела, связанные с административным надзором, подлежат рассмотрению в течение двадцати дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Административные дела об установлении административного надзора в отношении лиц, отбывающих наказание, должны быть разрешены не позднее дня, предшествующего дню истечения срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы или ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 8. При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
   — ч. 7 ст. 272 КАС РФ

Госпошлина: требование о досрочном прекращении надзора — неимущественное требование, не подлежащее оценке; для физических лиц размер пошлины по подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 3 000 рублей.

1. при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей; для организаций - 20 000 рублей;
   — подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ

Если у Вас тяжёлое материальное положение, освобождение/уменьшение пошлины оформляется отдельным ходатайством с приложением документов о доходах (ст. 333.41 НК РФ) — это подаётся вместе с заявлением.

Прокурор вправе обратиться в Вашу защиту только при условии, что лицо само не может обратиться (состояние здоровья и т.п.), — по общему правилу заявителем выступаете Вы или Ваш представитель по доверенности.

1. Прокурор в порядке, установленном частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора или о частичной отмене административных ограничений для защиты прав и свобод поднадзорного лица при условии, что поднадзорное лицо по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может само обратиться в суд. 5. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения. Административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, подается в суд по месту жительства, месту пребывания или месту фактического нахождения этого лица. (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ) 6. Административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное административное исковое заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.
   — ч. 4 ст. 270 КАС РФ

Вывод по вопросу 4. Заявление (административное исковое) о досрочном прекращении административного надзора подаётся в районный суд по месту осуществления надзора; госпошлина — 3 000 рублей (при необходимости — ходатайство об отсрочке/уменьшении с подтверждением доходов); дело рассматривается в 20-дневный срок; к заявлению прикладываются характеризующие материалы, а представлять интересы может представитель по доверенности.

Если откажут и как подстраховаться: альтернативы и риски

Помимо досрочного прекращения, закон даёт более «лёгкий» путь — частичную отмену отдельных административных ограничений по заявлению самого поднадзорного лица, с учётом сведений об образе жизни, поведении и соблюдении ограничений.

1. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения
   — ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ

Этот вариант доступен в любой момент срока надзора (без ожидания «половины») и позволяет снять, например, запрет на выезд за пределы территории или уменьшить число явок в ОВД, если они объективно мешают работе и семье.

Второй путь — погашение судимости, которое прекращает надзор: по п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона снятие судимости является самостоятельным основанием прекращения надзора.

1. снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 3) осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 4) вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; 5) смерть поднадзорного лица; 6) прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.05.2017 № 102-ФЗ ) 7) погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, было прекращено ранее.
   — п. 2 ч. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ

Досрочное снятие судимости возможно по ч. 5 ст. 86 УК РФ — при безупречном поведении и возмещении вреда, по ходатайству осуждённого.

1. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
   — ч. 5 ст. 86 УК РФ

Риски: любое несоблюдение ограничений фиксируется ОВД и влечёт административную ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ, а повторность образует состав ст. 314.1 УК РФ; кроме того, нарушения прямо лишают Вас главного аргумента — «добросовестного соблюдения ограничений».

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административных ограничений влечет предусмотренную законом ответственность, в том числе административную ответственность, налагаемую на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (часть 3 статьи 11 Закона об административном надзоре, части 1, 3 статьи 19.24 КоАП РФ
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Нарушения, допущенные «по уважительной причине», всё равно требуют документального подтверждения: наличие разрешения ОВД не исключает ответственности за несоблюдение тех ограничений, которые в разрешении не указаны.

несоблюдения поднадзорным лицом административного ограничения подлежат установлению при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.24 КоАП РФ, и учету при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности. При этом следует в том числе принимать во внимание, что орган внутренних дел дает поднадзорному лицу, в отношении которого установлены отдельные административные ограничения (запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации), разрешение на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории при наличии определенных в части 3 статьи 12 Закона об административном надзоре исключительных личных обстоятельств. Вместе с тем получение поднадзорным лицом соответствующего разрешения не исключает его привлечения к административной ответственности за неисполнение административного ограничения, не 6 указанного в названном разрешении, в том числе при наличии исключительных личных обстоятельств, которые могут быть учтены при решении вопроса о назначении административного наказания. 13.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

При отказе суда решение обжалуется в апелляционном порядке в течение одного месяца (гл. 34 КАС РФ), а повторное заявление о досрочном прекращении подаётся не ранее шести месяцев со дня отказа.

1. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора. 4. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно. 5. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел. 6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
   — ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ

Вывод по вопросу 5. Если в досрочном прекращении откажут, у Вас остаются: (а) апелляционная жалоба в месячный срок; (б) повторное заявление через шесть месяцев; (в) параллельно — заявление о частичной отмене отдельных ограничений, которое можно подать в районный суд в любое время и без ожидания «половины» срока; (г) ходатайство о досрочном снятии судимости по ч. 5 ст. 86 УК РФ, что по п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона автоматически прекращает надзор. Критически важно не допускать нарушений ограничений — они влекут ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ (а при повторности — по ст. 314.1 УК РФ) и обнуляют шансы на досрочное прекращение.

Исполнение решения о досрочном прекращении надзора

При удовлетворении заявления суд прекращает административный надзор полностью, и по ч. 5 ст. 9 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо снимается с учёта в органе внутренних дел — это и есть завершающая стадия исполнения: после вступления решения суда в законную силу ОВД обязано снять Вас с учёта, и ограничения перестают действовать.

1. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, административный надзор не может быть прекращен досрочно. 5. После прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел. 6. При прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Глава 3. Права и обязанности поднадзорного лица. Полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора
   — ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ

До момента вступления решения в законную силу (по общему правилу — до истечения срока на апелляционное обжалование, если решение никем не обжаловано) административные ограничения продолжают действовать: их нарушение в этот период по-прежнему влечёт ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ.

Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре) административных ограничений влечет предусмотренную законом ответственность, в том числе административную ответственность, налагаемую на основании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (часть 3 статьи 11 Закона об административном надзоре, части 1, 3 статьи 19.24 КоАП РФ
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 22.12.2022 № 40

Вывод по вопросу 6. Исполнение досрочного прекращения надзора происходит автоматически по вступлении решения суда в силу — лицо снимается с учёта в ОВД (ч. 5 ст. 9 Закона № 64-ФЗ), и ограничения прекращают действовать; до вступления решения в силу ограничения сохраняются, и их несоблюдение влечёт ответственность по ст. 19.24 КоАП РФ.