Указала в заявлении участковому серию и номер паспорта человека без пометок: является ли это разглашением персональных данных и грозит ли ответственность?

В данной ситуации пользователь подал в правоохранительные органы заявление о противоправных действиях со стороны третьего лица (приставание на улице). В тексте заявления были указаны серия и номер паспорта этого лица (без специального обозначения, что это именно паспортные данные, и без указания даты выдачи), а также к заявлению была приложена копия его паспорта, полученная пользователем случайным образом. Пользователь опасается, что эти действия могут быть квалифицированы как незаконное разглашение персональных данных.

Юридически значимыми здесь являются несколько аспектов. Во-первых, паспортные данные (серия, номер) и копия паспорта относятся к категории персональных данных, поскольку позволяют идентифицировать конкретное физическое лицо. Следовательно, их сбор, использование и передача подпадают под регулирование законодательства о персональных данных. Во-вторых, ключевым вопросом является правовой статус действий пользователя: были ли они осуществлены в рамках реализации права на обращение в государственные органы (сообщение о правонарушении) или же это была необоснованная обработка данных без согласия субъекта. В-третьих, необходимо учитывать способ получения копии паспорта: «случайная находка» может свидетельствовать об отсутствии законных оснований для владения таким документом. Таким образом, правоотношения в данной ситуации затрагивают баланс между правом на защиту от противоправных посягательств (через подачу заявления) и обязанностью соблюдать конфиденциальность персональных данных третьих лиц. Юридически значимым является наличие у пользователя цели и основания для обработки данных (сообщение о преступлении), а также характер и способ их предоставления в официальный орган.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных допускается, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом. Поскольку вы подали заявление в правоохранительные органы о совершении правонарушения (приставание на улице), цель обработки — защита ваших прав и реагирование на сообщение о преступлении — прямо предусмотрена законом. Выступая в данном случае не как оператор, а как гражданин, реализующий своё право на обращение в государственные органы (статья 33 Конституции РФ), вы не нарушаете требований согласия, поскольку сам закон (Уголовно-процессуальный кодекс РФ) устанавливает обязанность полиции принять и проверить любое заявление, а для идентификации лица, в отношении которого подано заявление, указание его паспортных данных является обоснованным и стандартным способом его индивидуализации. Отсутствие пометки «серия и номер паспорта» или даты выдачи значения не имеет — по смыслу закона вы добросовестно предоставили все известные вам сведения, которые позволяют однозначно идентифицировать гражданина в целях проверки вашего заявления.

1. Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
   — Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6

В части приложения копии паспорта, найденной вами случайно, применяется статья 7 того же закона, которая устанавливает обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать их третьим лицам. Однако вы не являетесь оператором, а передали копию не третьему лицу, а исключительно в адрес уполномоченного государственного органа (полиции) в рамках вашего заявления о преступлении. Федеральный закон прямо предусматривает, что иное (порядок раскрытия без согласия) может быть установлено федеральным законом — и в данном случае таким федеральным законом является Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который позволяет заявителю прикладывать любые материалы и документы, имеющие значение для проверки сообщения о преступлении. Вы действовали не с целью распространения, а с целью предоставления доказательств, и передали копию строго по целевому назначению — в правоохранительный орган. Состав правонарушения (например, по статье 13.11 КоАП РФ) требует вины и публичности, которых здесь нет — вы сообщили данные в рамках исключительно официального обращения, а не передали их широкому кругу лиц.

Ваши действия по указанию в заявлении серии и номера паспорта пристававшего и приложению копии его паспорта полностью правомерны. Вы не разглашали персональные данные в понимании закона, а использовали их исключительно для выполнения возложенной на полицию обязанности по приёму и проверке сообщений о правонарушениях. Ответственность за разглашение персональных данных по ст. 13.11 КоАП РФ или иным основаниям в этой ситуации наступить не может.

Рекомендуемые действия

• Продолжайте спокойно взаимодействовать с участковым уполномоченным по вашему заявлению, не опасаясь преследования за предоставленные данные.
• Не передавайте копию паспорта и его данные никому, кроме сотрудников правоохранительных органов, ведущих проверку.
• Если сотрудник полиции или иное лицо выскажет претензию относительно раскрытия данных, вежливо поясните, что вы действовали в рамках УПК РФ, подав сообщение о правонарушении с приложением документа, позволяющего идентифицировать фигуранта.
• При внезапном поступлении запросов или повесток, связанных с паспортными данными, немедленно обращайтесь к адвокату и не давайте объяснений без предварительной правовой консультации.
• Сохраните у себя копию вашего заявления с отметкой о принятии (талон-уведомление) или иное подтверждение обращения в полицию — это зафиксирует вашу цель обработки данных.