Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» устанавливает прямую обязанность граждан являться по вызову военных комиссариатов и выполнять требования, изложенные в полученных мобилизационных предписаниях. Вручение белого предписания с указанием даты явки является реализацией этой обязанности. Неявка без уважительных причин представляет собой нарушение указанных нормативных требований.
- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
- Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 10
Кодекс об административных правонарушениях прямо предусматривает ответственность за неявку по повестке военкомата. Поскольку мобилизационное предписание является разновидностью вызова, неявка по нему подпадает под состав административного правонарушения, установленного статьей 21.5 КоАП РФ. Это означает, что к гражданину может быть применен штраф в размере от 10 до 30 тысяч рублей, и именно административная ответственность является первичной и наиболее вероятной для описанной ситуации.
Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Уголовная ответственность за неявку по мобилизационному предписанию может наступать только при наличии специального состава преступления. Статья 328 УК РФ, предусмотренная в контексте, устанавливает наказание за уклонение от призыва на военную службу. Однако призыв по мобилизации — это самостоятельный правовой институт, отличный от призыва на срочную службу; мобилизационное предписание выдается гражданам, состоящим в запасе, для выполнения задач в период мобилизации, а не для прохождения срочной военной службы. Поэтому состав, описанный в статье 328 УК РФ, не охватывает неявку по мобилизационному предписанию, и применение этой нормы к данному случаю является спорным и не соответствует сложившейся правоприменительной практике, где уклонение от мобилизации квалифицируется иначе (при наличии специальной нормы) либо влечет административную ответственность.
Статья 328. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Статья 337 УК РФ, также упомянутая в контексте, устанавливает ответственность за неявку на службу в период мобилизации, но субъектом этого преступления является военнослужащий, то есть лицо, уже проходящее военную службу. Гражданин, получивший мобилизационное предписание, но не явившийся по нему, статуса военнослужащего не приобретает — он становится военнослужащим только после фактического прибытия и зачисления в списки части. Следовательно, часть 2.1 и часть 3.1 статьи 337 УК РФ к нему не применяются; эти нормы рассчитаны на военнослужащих, которые после призыва самовольно не являются к месту службы или оставляют его.
Статья 337 УК РФ предусматривает ответственность за неявку в срок без уважительных причин на службу. Часть 2.1 устанавливает ответственность за неявку продолжительностью свыше двух, но не более десяти суток, совершенную в период мобилизации, с наказанием до 5 лет лишения свободы. Часть 3.1 - за неявку свыше десяти суток, но не более месяца, в период мобилизации, с наказанием до 7 лет лишения свободы.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 337
Даже если предположить возможность квалификации неявки по мобилизационному предписанию как уголовного преступления (например, при попытке применения статьи 328 по аналогии, что сомнительно), необходимо учитывать сроки давности. Событие произошло в 2022 году. Статья 78 УК РФ связывает освобождение от ответственности с истечением установленных сроков. Преступления небольшой тяжести (наказание до 3 лет лишения свободы) имеют срок давности 2 года. Неявка по предписанию, даже если бы она образовывала состав преступления (например, по ст. 328, которая карается до 2 лет лишения свободы), относится к небольшой тяжести. Соответственно, двухлетний срок с 2022 года уже истек, что является безусловным основанием для отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения.
- Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:
а) два года после совершения преступления небольшой тяжести;
- Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 78
Уголовно-процессуальный кодекс прямо закрепляет, что истечение сроков давности является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения. Таким образом, даже если правоохранительные органы попытаются инициировать проверку, наличие истекшего срока давности исключает возможность уголовного преследования.
- Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:
- истечение сроков давности уголовного преследования;
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 24
В представленном блоке нормативных правовых актов отсутствует специальная статья УК РФ, прямо устанавливающая уголовную ответственность за неявку гражданина по мобилизационному предписанию (например, «уклонение от мобилизации»). Такая норма могла бы содержаться в главе 33 УК РФ («Преступления против военной службы»), но в контексте её нет, поэтому применительно к данному случаю следует исходить из того, что деяние влечет преимущественно административную ответственность по статье 21.5 КоАП РФ, а уголовное преследование исключено в силу отсутствия состава преступления и истечения сроков давности.
