Центральным вопросом является безвестное исчезновение гражданина, что требует незамедлительного обращения в правоохранительные органы. Прежде всего, заявителю необходимо подать заявление о пропаже человека. Согласно Федеральному закону «О полиции», органы полиции обязаны принимать и регистрировать такие заявления, а также информировать заявителя о ходе рассмотрения не реже одного раза в месяц. При личном обращении заявитель вправе получить уведомление о приеме и регистрации письменного заявления.
- принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и с
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Заявление о пропаже может быть сделано в устной или письменной форме. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, его принявшим. Таким образом, заявитель может обратиться в любой территориальный орган внутренних дел (полицию) и устно сообщить о безвестном исчезновении крестного, после чего будет составлен протокол.
- Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. 2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. 3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. 4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания. 5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настояще
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 141
После подачи заявления или сообщения о происшествии (безвестное исчезновение рассматривается как сообщение о возможном преступлении) уполномоченные лица обязаны принять, проверить его и принять решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления. Этот срок может быть продлен, но начало трехдневного срока отсчитывается с момента регистрации заявления.
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия,
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
По результатам проверки принимается одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о передаче сообщения по подследственности. О принятом решении заявитель уведомляется с разъяснением права и порядка обжалования. В случае безвестного исчезновения наиболее вероятно возбуждение уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ (убийство) или ст. 126 УК РФ (похищение человека), если есть данные, указывающие на признаки преступления.
- По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Сам по себе факт безвестного исчезновения при обстоятельствах, которые могут свидетельствовать о совершении преступления (например, внезапное исчезновение взрослого человека, не имеющего причин для ухода, утрата связи с родственниками, необычное поведение), образует повод и основание для возбуждения дела. Поводом служит заявление о преступлении или сообщение из иных источников. Заявитель должен подать заявление именно о преступлении, хотя может не знать точно, было ли оно совершено — достаточно сообщить известные факты.
- Поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; ... 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; ... 2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 140
Одновременно с уголовно-процессуальными мерами начинается розыскная работа. Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскные мероприятия прямо включают розыск без вести пропавших.
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших
— Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 2
Основанием для проведения таких мероприятий являются сведения о лицах, без вести пропавших. Как только заявление зарегистрировано, у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (органы дознания, МВД), возникают законные основания для начала розыскных действий.
- Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: ... 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
— Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 7
Поскольку последнее известное местонахождение пропавшего — г. Енакиево, находящийся на территории Донецкой Народной Республики (Украина), что является зоной вооружённого конфликта, необходимо учитывать, что розыск на территории другого государства осуществляется в рамках международного сотрудничества и по каналам Интерпола. Контекст из НПА не содержит специальных норм о взаимодействии с органами иностранных государств. В такой ситуации следует дополнительно обратиться в Национальное центральное бюро Интерпола МВД России с заявлением о розыске пропавшего, а также в посольство или консульство Украины в РФ или в ДНР. Однако в представленных нормах этот аспект не раскрыт, и его следует искать в международных договорах, в частности в Уставе Интерпола и соответствующих соглашениях между правоохранительными органами.
Для обеспечения гражданско-правовых последствий длительного отсутствия гражданина (например, управление его имуществом) заявитель вправе впоследствии инициировать процедуру признания лица безвестно отсутствующим. Согласно ГК РФ, это возможно, если в течение года в месте жительства нет сведений о месте его пребывания. В данном случае 28 апреля — дата последней связи, поэтому годичный срок начнёт течь с первого числа месяца, следующего за апрелем, то есть с 1 мая. Однако это гражданско-правовой аспект, а не уголовно-розыскной. Для розыска и возбуждения уголовного дела ожидание года не требуется; заявление следует подавать немедленно.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 42
Таким образом, первоочередное действие — личное обращение в ближайший отдел полиции с письменным или устным заявлением с указанием всех известных данных (ФИО, дата рождения, последнее местонахождение, дата и обстоятельства потери связи). Заявление должно быть зарегистрировано, и заявителю выдано уведомление. Срок рассмотрения — до 3 суток, после чего будет принято решение о возбуждении уголовного дела (при наличии признаков преступления) либо об отказе. В любом случае розыскные мероприятия на основании оперативно-розыскного законодательства начинаются незамедлительно после регистрации сообщения. Для розыска на территории, где возможны ограничения связи (зона конфликта), необходимо также задействовать каналы международного розыска, но это выходит за пределы норм, представленных в контексте.
