Суть ситуации заключается в том, что военнослужащий был мобилизован в 2022 году с территории Московской области (г. Домодедово), где на тот момент имел постоянную регистрацию. В 2023 году он изменил место жительства, зарегистрировавшись в Москве. После этого, находясь в зоне проведения СВО, он заключил новый контракт о прохождении военной службы. В настоящее время его супруга, действующая на основании доверенности, пытается оформить причитающиеся выплаты. Ей сообщили, что выплаты не начисляются автоматически и требуют личного обращения в военкомат.
Юридически значимым обстоятельством является изменение регистрации по месту жительства военнослужащего (переезд из Московской области в Москву) после начала его участия в СВО. Это порождает коллизию относительно территориальной подсудности: на момент мобилизации военнослужащий состоял на учете в военкомате г. Домодедово (Московская область), однако на момент заключения контракта и обращения за выплатами его место жительства (регистрация) находится в Москве. В связи с этим возникает неопределенность в том, какой именно военный комиссариат (муниципального образования Московской области или города Москвы) уполномочен производить начисление и выплату денежных средств, а также принимать заявления от доверенного лица.
Кроме того, затронуты правоотношения, связанные с получением региональных (местных) единовременных выплат, которые устанавливаются нормативными актами субъектов РФ (Москвы и Московской области) для граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы. Ключевой вопрос здесь — имеет ли военнослужащий право на региональную выплату того субъекта, на территории которого он состоит на воинском учете на момент подписания контракта, или же право определяется по месту его постоянной регистрации (проживания), либо по месту, откуда он был призван (мобилизован). Также важно установить, применяется ли правило об автоматическом начислении выплат или требуется личное заявление, а также какие документы необходимы для получения денег представителем по доверенности.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В вашей ситуации военнослужащий в 2023 году зарегистрировался по месту жительства в Москве, соответственно, его постоянным местом жительства является Москва. Для определения военкомата, в который надлежит обратиться, решающее значение имеет именно текущее место жительства, а не место регистрации на момент мобилизации. Следовательно, супруге с доверенностью следует обращаться в военный комиссариат по месту жительства мужа в городе Москве, поскольку именно этот орган отвечает за учет и оформление выплат военнослужащим, проживающим на его территории.
Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 20
Пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан. Это означает, что сам факт изменения регистрации не отменяет права военнослужащего на получение региональных выплат по новому месту жительства, если такие выплаты установлены законодательством соответствующего субъекта. Однако эта норма не определяет конкретный военкомат, а лишь подтверждает, что смена регистрации не лишает его права на получение мер поддержки как жителя Москвы.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
— Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 3
В силу статьи 185 Гражданского кодекса РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Супруга, действуя на основании доверенности, вправе представлять интересы мужа в любых органах, включая военкомат. Для оформления выплат доверенность должна быть удостоверена надлежащим образом — в вашем случае, вероятно, командиром воинской части (поскольку муж находится в зоне СВО) или нотариусом. В доверенности должно быть прямо указано полномочие на получение выплат и подачу заявлений в военкомат.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Что касается региональных единовременных выплат при заключении контракта, то в предоставленном контексте нормы, регулирующие такие выплаты для Москвы или Московской области, отсутствуют. Вопросы региональных надбавок и их размера регулируются законами и постановлениями конкретного субъекта Российской Федерации, а не федеральными нормами из приведенного перечня. Поскольку контекст не содержит соответствующих положений, могу предположить, что эти нормы следует искать в правовых актах города Москвы (например, в постановлениях Правительства Москвы) и Московской области (в законах Московской области). Вам или вашему представителю необходимо отдельно запросить актуальные сведения в военкомате по месту жительства в Москве, где обязаны разъяснить, какие именно региональные выплаты установлены для военнослужащих, заключивших контракт, и какой порядок их получения.
