Хотя ст. 144 УПК РФ допускает продление срока проверки до 10 суток (а при необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов — до 30 суток по решению прокурора или начальника следственного органа), даже продленная проверка не может длиться два месяца без вынесения итогового решения. Ваш случай с закрытым переломом костей носа со смещением и больничным 25 дней явно содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), что требует более оперативного реагирования. Отсутствие продления сроков в установленном порядке или вынесения решения свидетельствует о грубом нарушении.
Независимо от результата проверки, по её окончанию полиция обязана принять одно из решений, перечисленных в ст. 145 УПК РФ. Согласно этой норме, по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь принимает решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о передаче сообщения по подследственности. О принятом решении, как прямо указано в ч. 2 ст. 145 УПК РФ, сообщается заявителю с разъяснением права и порядка обжалования. Вы такого сообщения не получили — это нарушение.
- По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
- о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
- О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Если бы было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, его копия должна быть направлена вам в течение 24 часов (ст. 148 УПК РФ). Поскольку вы не получили никакого документа, можно сделать вывод, что либо решение не принято вообще, либо оно принято, но скрыто от вас — оба варианта незаконны.
Статья 148 УПК РФ регулирует порядок вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, его содержание, направление копии заявителю и прокурору, а также право обжалования. В ситуации, когда по заявлению о преступлении не принято никакого процессуального решения в течение 2 месяцев, данная статья указывает на то, что при отказе в возбуждении дела копия постановления должна быть направлена заявителю в течение 24 часов. Отсутствие такого решения может свидетельствовать о нарушении сроков, установленных ст. 144 УПК РФ, и даёт право на обжалование бездействия.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 148
Федеральный закон «О полиции» также накладывает на сотрудников обязанность информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений. Статья 12 ФЗ «О полиции» прямо предписывает информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений в сроки, установленные законодательством, но не реже одного раза в месяц. Вы не получали никакой информации — это прямое нарушение этой нормы.
- принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях; осуществлять проверку заявлений и сообщений о преступлениях и принимать меры, предусмотренные законодательством; информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений в сроки, установленные законодательством, но не реже одного раза в месяц.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
Таким образом, бездействие полиции является незаконным. Для защиты своих прав вы можете использовать несколько механизмов обжалования.
Первый и наиболее оперативный способ — подать жалобу прокурору или руководителю следственного органа в порядке ст. 124 УПК РФ. Прокурор обязан рассмотреть вашу жалобу в течение 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях) и вынести постановление о её удовлетворении либо об отказе. Вы вправе обжаловать бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления и непринятии решения.
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
- Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Второй способ — обжаловать бездействие в районный суд по месту совершения преступления в порядке ст. 125 УПК РФ. Вы можете подать жалобу на бездействие должностных лиц, которое способно причинить ущерб вашим конституционным правам и законным интересам либо затруднить доступ к правосудию. Судья рассмотрит жалобу и может признать бездействие незаконным, обязав устранить нарушения.
- Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Статья 123 УПК РФ закрепляет общее право на обжалование любых действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования, а также предусматривает возможность обращения к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой на нарушение разумных сроков. Кроме того, ст. 19 УПК РФ также гарантирует право на обжалование процессуальных действий и решений.
- Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
- При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в с[...]
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 123
- Действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 19
Помимо УПК, вы имеете право обжаловать бездействие сотрудников полиции в соответствии с Федеральным законом «О полиции». Статья 53 этого закона прямо указывает, что действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 53
Также вы можете воспользоваться нормами Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Статья 5 этого закона предоставляет вам право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, получать письменный ответ по существу, а также обжаловать принятое решение или бездействие в административном и (или) судебном порядке. Вы можете написать официальное заявление в тот же орган полиции с требованием предоставить информацию о ходе проверки и выдать копию решения (если оно было). Если вам откажут или проигнорируют, это даст дополнительный повод для жалобы.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения: 1) представлять дополнительные документы и материалы; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в административном и (или) судебном порядке; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Статья 21 УПК РФ устанавливает обязанность органов предварительного расследования принимать меры по установлению события преступления и изобличению виновных. Ваше заявление — сигнал о совершении преступления, и двухмесячное бездействие противоречит этой обязанности.
- В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 21
Принцип разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК РФ) также нарушен: со дня подачи заявления прошло два месяца, что явно выходит за рамки разумного для стадии проверки сообщения. Вы вправе ссылаться на это при обжаловании.
Статья 6.1. Разумный срок уголовного судопроизводства. 1. Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. 2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. 3. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя ... для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обсто[...]
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 6.1
Наконец, за допущенные нарушения сотрудники полиции могут нести ответственность. Статья 33 ФЗ «О полиции» устанавливает, что сотрудник полиции несет ответственность за свои действия (бездействие), а вред, причиненный гражданам противоправными действиями (бездействием), подлежит возмещению. Хотя в вашей ситуации на первый план выходит необходимость получить процессуальное решение, факт нарушения можно зафиксировать и в дальнейшем использовать для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности.
- Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.
- За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.
- Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 33
Что делать прямо сейчас.
-
Направьте жалобу прокурору (районному или вышестоящему) в порядке ст. 124 УПК РФ. В жалобе укажите, что ваше заявление об избиении (с указанием даты подачи) не рассмотрено в установленные сроки, процессуальное решение не принято, информация не предоставляется. Просите провести проверку, признать бездействие незаконным и обязать полицию принять решение.
-
Одновременно подайте жалобу в районный суд по месту совершения преступления в порядке ст. 125 УПК РФ. В жалобе изложите те же обстоятельства. Судья в течение 5 дней рассмотрит жалобу и может признать бездействие незаконным.
-
Обратитесь с письменным заявлением в тот же отдел полиции со ссылкой на ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ и ст. 12 ФЗ «О полиции» с требованием предоставить письменную информацию о ходе проверки и копию принятого решения (если оно имеется). Заявление подайте через канцелярию с отметкой о принятии или отправьте заказным письмом с уведомлением.
-
Заявите ходатайство о признании вас потерпевшим и ознакомлении с материалами проверки (ст. 119 УПК РФ и ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ). Если уголовное дело будет возбуждено, вы вправе ходатайствовать о признании потерпевшим — это даст вам доступ к дополнительным правам, перечисленным в УПК РФ (знать о предъявленном обвинении, давать показания, представлять доказательства и т.д.). Однако на стадии проверки вы уже вправе знакомиться с материалами, если они не содержат охраняемую законом тайну.
Ваша активная позиция — ключ к тому, чтобы бездействие было пресечено. Сроки для обжалования не пропущены: бездействие является длящимся нарушением, поэтому жалобу можно подать в любое время.
