Знакомую забрали сотрудники Росгвардии на машине без опознавательных знаков, увезли и пропала: что делать?

Правовая оценка ситуации начинается с фундаментальной гарантии, закреплённой в Конституции Российской Федерации. Согласно её статье 22, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, а арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. В описанной ситуации знакомую изъяли из обычной жизни, поместили в автомобиль и до сих пор не вернули – это прямое вторжение в право на свободу, и любой такой акт требует законного основания и соблюдения процессуальных сроков. Поскольку прошло более суток, а местонахождение неизвестно, уже возникает риск нарушения этого конституционного предписания, если задержание не было оформлено надлежаще.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
   — Конституция Российской Федерации, ст.22

Полномочия сотрудников Росгвардии на задержание определены Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». В силу ст. 8 этого закона, задержание отнесено к специальным полномочиям (мерам принуждения) войск национальной гвардии, а ст. 9 устанавливает общие полномочия, в том числе право доставлять граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина, а также право проверять документы и пресекать преступления и административные правонарушения. Однако ст. 10 конкретизирует, кого именно вправе задерживать военнослужащие (сотрудники) Росгвардии: это лица, подозреваемые в совершении преступления; лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; лица, совершившие побег; лица, уклоняющиеся от административного ареста; лица, находящиеся в розыске; а также лица, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции. В описанной ситуации нет никаких данных, что знакомую застали на месте преступления, что она была в розыске или что в отношении неё велось административное производство. Если таких оснований не было, задержание является незаконным. Кроме того, автомобиль без опознавательных знаков не соответствует установленному порядку – при осуществлении полномочий сотрудники Росгвардии должны действовать открыто.

Статья 8. Полномочия войск национальной гвардии

1. Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют следующие полномочия:

1. общие полномочия;
2. специальные полномочия (меры принуждения): задержание; ...
   — Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.8

Статья 9. Общие полномочия войск национальной гвардии:

1. требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
2. требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
3. пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия;
4. проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, либо если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
5. доставлять граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина; установления личност
   — Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.9

Статья 10. Задержание

1. Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе задерживать до передачи в полицию:

1. лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;
2. лиц, совершивших побег из-под стражи, а также лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок;
3. лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;
4. лиц, находящихся в розыске;
5. лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонаруш
   — Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.10

Важнейшее процессуальное требование – обязанность сотрудника представиться и разъяснить причину задержания. Статья 4.1 того же Федерального закона № 226-ФЗ прямо предписывает сотруднику назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию служебное удостоверение, а затем сообщить причину и цель обращения. Если применяются меры, ограничивающие права и свободы, сотрудник обязан разъяснить причину и основания их применения, а также права и обязанности гражданина. Из описания видно, что предъявленные документы содержали подпись капитана, но не было названо звание, фамилия, не разъяснена причина задержания. Это существенное нарушение, которое само по себе ставит под сомнение законность действий.

Статья 4.1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности войск национальной гвардии.

1. При осуществлении полномочий, предусмотренных пунктами 4, 16, 18, 24, 26, 27 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, на лицо, проходящее службу в войсках национальной гвардии и имеющее специальное звание полиции (далее - сотрудник), возлагается обязанность назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, а в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
2. Сотрудник войск национальной гвардии имеет право не исполнять требования, пред
   — Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст.4.1

Если задержание производилось по подозрению в совершении преступления, применяются нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Статья 91 УПК РФ устанавливает исчерпывающие основания для задержания подозреваемого: лицо застигнуто при совершении преступления; потерпевшие или очевидцы указали на него; на лице, одежде или в жилище обнаружены явные следы преступления. Либо при наличии иных данных – если лицо пыталось скрыться, не имеет места жительства, не установлена личность, либо если следователь с согласия руководителя направляет в суд ходатайство об избрании меры пресечения. Из описания не следует, что имелось хотя бы одно из этих оснований; сама по себе подпись капитана не является доказательством законности.

Статья 91. Основания задержания подозреваемого

1. Орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1. когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
2. когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
3. когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

1. При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет места жительства или места пребывания, либо не установлена его личность, либо есл
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.91

Порядок оформления задержания регламентирован ст. 92 УПК РФ: после доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о разъяснении прав. В протоколе указываются дата, время, место, основания и мотивы задержания. В течение 12 часов орган дознания обязан письменно уведомить прокурора. Ни родственники, ни сам обратившийся не получили никакого уведомления; телефон знакомой отключен – это косвенно свидетельствует о том, что протокол мог не составляться либо она лишена возможности его подписать и получить копию.

Статья 92. Порядок задержания подозреваемого

1. После доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 настоящего Кодекса.
2. В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым.
3. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.
4. Подозреваемый должен быть допрошен в соответстви
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.92

Право на уведомление родственников закреплено ст. 96 УПК РФ: подозреваемый в кратчайший срок, но не позднее 3 часов с момента доставления, имеет право на один телефонный разговор для уведомления близких родственников о своем задержании и месте нахождения. Если он не может или отказывается, это делает дознаватель или следователь. Ничего подобного не произошло – телефон отключен, родственники не извещены. Даже если задержание было законным, нарушение ст. 96 является самостоятельным основанием для жалобы.

Статья 96. Уведомление о задержании подозреваемого

1. Подозреваемый в кратчайший срок, но не позднее 3 часов с момента его доставления в орган дознания или к следователю имеет право на один телефонный разговор на русском языке в присутствии дознавателя, следователя в целях уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения, о чем делается отметка в протоколе задержания. В случае отказа подозреваемого от права на телефонный разговор или невозможности в силу его физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять указанное право такое уведомление производится дознавателем, следователем, о чем также делается отметка в протоколе задержания. Дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого также у
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.96

Нельзя исключать, что задержание могло быть административным. В таком случае применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 27.1 КоАП РФ предусматривает такие меры обеспечения, как доставление и административное задержание. Статья 27.2 КоАП РФ устанавливает, что сотрудники войск национальной гвардии вправе осуществлять доставление при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объектам или вещам, либо с посягательством на такие объекты, а равно с проникновением в охраняемую зону. Статья 27.3 КоАП РФ допускает административное задержание только в исключительных случаях и также по тем же узким составам (причинение ущерба охраняемым объектам). В обычной городской ситуации, без связи с объектами Росгвардии, эти основания неприменимы. Если же задержание производилось за иное правонарушение (например, мелкое хулиганство), то доставлять в полицию должны были сотрудники полиции, а не Росгвардии. Кроме того, срок административного задержания в общем случае не превышает 3 часов (ст. 27.5 КоАП РФ), а протокол должен быть составлен с указанием времени и мотивов (ст. 27.4). Ничего из этого не соблюдено.

Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

1. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1. доставление;
2. административное задержание; ...
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.27.1

Статья 27.2. Доставление.

1. Доставление... осуществляется:
   ...

1. военнослужащими и сотрудниками федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, ... при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), служебное помещение охраны или в служебное помещение войск национальной гвардии Российской Федерации;
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.27.2

Статья 27.3. Административное задержание

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:
   ...

1. ... военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.27.3

Статья 27.4. Протокол об административном задержании

1. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
2. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.27.4

Статья 27.5. Сроки административного задержания

1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 3.1 настоящей статьи.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному заде
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.27.5

Возможность обжалования незаконных действий предусмотрена ст. 123 УПК РФ, которая позволяет обжаловать действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда. Хотя Росгвардия прямо не названа, её сотрудники при уголовно-процессуальном задержании действуют в рамках полномочий органа дознания, поэтому жалоба на их действия может быть подана в порядке ст. 123 УПК РФ (через начальника органа дознания или в суд). Также возможно обжалование в порядке КАС РФ или подача заявления в прокуратуру.

Статья 123. Право обжалования

1. Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.123

Описанные обстоятельства (немаркированная машина, отсутствие уведомления, отключенный телефон, длительное отсутствие) вызывают обоснованные подозрения, что имело место не законное задержание, а похищение человека. Статья 126 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за похищение человека. Если лица, представившиеся сотрудниками Росгвардии, действовали без законных оснований, их действия могут быть квалифицированы как похищение, особенно если применялось насилие или угрозы. Само по себе использование автомобиля без опознавательных знаков при якобы служебных полномочиях также является признаком возможного превышения либо инсценировки задержания.

Статья 126. Похищение человека

1. Похищение человека - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
2. То же деяние, совершенное:
   а) группой лиц по предварительному сговору;
   ...
   в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;
   ...
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
   ...
   в) повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет ...
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.126

Если задержание было произведено должностными лицами, но с нарушением закона (например, без оснований, без составления протокола), их действия могут образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 301 УК РФ (незаконное задержание). Однако для этого требуется установить, что задержание было заведомо незаконным. При отсутствии явных оснований и процессуального оформления это вполне вероятно.

Статья 301. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей

1. Заведомо незаконное задержание - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
   — Уголовный кодекс Российской Федерации, ст.301

В случае, если действия сотрудников Росгвардии окажутся незаконными, причиненный вред подлежит возмещению на основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта норма устанавливает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц, возмещается за счет казны Российской Федерации. Следовательно, при доказанности незаконности задержания можно будет требовать компенсации морального вреда и убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.1069

Подводя итог, из предоставленного контекста норм видно, что задержание сотрудниками Росгвардии без указания причин, без предъявления удостоверения с названием должности и фамилии, без составления протокола, без уведомления родственников и без соблюдения сроков является незаконным. Отсутствие опознавательных знаков на автомобиле дополнительно подрывает доверие к правомерности действий. Если в ближайшее время местонахождение знакомой не установлено, следует незамедлительно обратиться в полицию с заявлением о розыске и, при наличии признаков, о похищении человека.