Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим гарантируется обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилья за счёт федерального бюджета. В тексте данной нормы указано, что такое обеспечение распространяется на военнослужащего и «проживающих совместно с ними членам их семей». Это означает, что при расчёте жилищной субсидии учитываются не только сам военнослужащий, но и члены его семьи, проживающие совместно. Однако сама статья не раскрывает, кого именно следует считать членами семьи в контексте жилищного обеспечения, отсылая к иным нормативным правовым актам.
Статья 15. Право на жилище 1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. ... Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительн
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Поскольку вы проживаете со своими пасынками в служебной квартире, ваше правоотношение с жилым помещением основано на договоре найма служебного жилого помещения, а не на праве собственности. В силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ, регулирующей состав семьи нанимателя по договору социального найма (а по аналогии — и для специализированного жилищного фонда), к членам семьи нанимателя относятся его супруг, дети и родители. Пасынки (падчерицы) не являются вашими детьми по закону, однако они могут быть признаны членами семьи как «другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы» при вселении в качестве членов семьи и ведении общего хозяйства. Ваши пасынки в возрасте 21 и 23 лет обучаются на очном отделении вуза, находятся на вашем полном иждивении, что подтверждено решением суда. Суд признал их иждивенцами, а в контексте жилищного законодательства нетрудоспособность иждивенцев может быть обусловлена, в частности, обучением по очной форме до 23 лет (по аналогии с другими отраслями права). Таким образом, имеются основания считать их нетрудоспособными иждивенцами, вселёнными вами в качестве членов семьи. Ст. 69 ЖК РФ прямо предусматривает, что такие лица признаются членами семьи нанимателя, если они вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут общее хозяйство. Вы совместно проживаете, ведёте общее хозяйство, и они находятся на вашем иждивении, что подтверждено судебным актом. Следовательно, отказ Росжилкомплекса во включении их в расчёт субсидии на основании ст. 69 ЖК РФ является спорным.
- К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 69
Дополнительно стоит учитывать общее определение членов семьи собственника, данное в ст. 31 ЖК РФ. Хотя вы не являетесь собственником служебной квартиры, эта норма важна для уяснения общего подхода: дети собственника — это его дети, а пасынки могут быть признаны членами семьи как «иные граждане» при вселении в качестве членов семьи. В вашем случае пасынки были вселены совместно с вами, проживают и находятся на иждивении, поэтому даже по общим правилам они могут рассматриваться как члены семьи. Статья 31 ЖК РФ подтверждает, что признание иных лиц (в том числе пасынков) членами семьи возможно, и это не противоречит специальным нормам.
Статья 31 ЖК РФ определяет членов семьи собственника жилого помещения: супруг, дети, родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи, если вселены собственником в качестве членов своей семьи. Пасынки (падчерицы) не являются детьми собственника, но могут быть признаны членами семьи как иные граждане при условии вселения в качестве членов семьи. Однако для целей жилищной субсидии военнослужащим применяются специальные нормы (например, Приказ Минобороны РФ № 510), которые могут иначе определять состав семьи. Статья 31 ЖК РФ не является профильной для данного вопроса, но дает общее понятие членов семьи.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
В контексте данного дела нет полного текста специального ведомственного акта (например, Приказа Минобороны РФ № 510), который мог бы прямо исключать пасынков из состава семьи для субсидии. Поскольку такая норма не представлена, приоритет имеют общие положения ЖК РФ — в частности, ст. 69, которая допускает признание иждивенцев членами семьи. Отсутствие в контексте иного регулирования означает, что вы вправе ссылаться на общее жилищное законодательство.
Что касается процессуальной возможности обжалования отказа, то ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет вам право оспорить решение Росжилкомплекса (органа, наделённого публичными полномочиями) в суде. Вы можете подать административный иск о признании незаконным отказа во включении пасынков в расчёт субсидии.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом в иске необходимо указать, какие именно нормы (в частности, ст. 69 ЖК РФ) нарушены, и требовать признать отказ незаконным. Ст. 220 КАС РФ закрепляет требования к содержанию административного иска, включая указание на нарушенные права и нормативные акты, которым должно соответствовать оспариваемое решение.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, ваше право на судебное обжалование прямо предусмотрено законом, а перспективы признания пасынков членами семьи для целей субсидии основаны на ст. 69 ЖК РФ в совокупности с подтверждённым судебным решением об иждивении. Отказ Росжилкомплекса может быть признан незаконным, если он не учитывает данную норму и не содержит специального обоснования, исключающего иждивенцев из состава семьи.
