Согласно ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на граждан, состоящих на воинском учете, возложена обязанность явиться по повестке военного комиссариата и бережно хранить документы воинского учета. Гражданин в описанной ситуации, достигнув 23 лет, не исполнил обязанность по предоставлению документов в школе для постановки на первичный воинский учет, а также не имеет ни приписного удостоверения, ни военного билета. Формальное состояние на учете не снимает с него обязанности, установленной частью 1 ст. 10, — явиться по повестке для уточнения данных. Неявка без уважительной причины, а также утрата документов (или их отсутствие по вине гражданина) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ.
- В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате ...; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место ...; ... бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карт
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
В силу ст. 31 того же Закона граждане, подлежащие призыву на военную службу (а к таковым относятся мужчины от 18 до 27 лет), обязаны явиться по повестке для прохождения мероприятий, связанных с призывом. Однако в данном случае повестка содержит требование "для уточнения данных", а не для отправки к месту службы или медицинского освидетельствования. Соответственно, эта норма применяется к ситуации лишь частично: обязанность явиться по любой повестке военного комиссариата существует, но невыполнение именно этой повестки (для уточнения) не влечет уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ, поскольку не является уклонением от призыва. Уголовная ответственность наступает только при уклонении от призыва (ст. 328 УК РФ), то есть при неявке на мероприятия, непосредственно направленные на отправку в войска или медицинское освидетельствование в рамках призыва. Поскольку повестка лишь для уточнения данных, состава преступления в действиях гражданина нет.
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
Статья 8 Закона о воинской обязанности устанавливает общую обязанность состоять на воинском учете. Гражданин формально состоит на учете, следовательно, эта норма им соблюдена. Однако само по себе отсутствие военного билета или приписного свидетельства не является основанием для снятия с учета или признания несостоящим на учете. Для получения загранпаспорта в Российской Федерации требуется предъявить документ, удостоверяющий личность (внутренний паспорт), и заявление. Отсутствие военного билета не входит в перечень оснований для отказа в приеме документов на загранпаспорт, установленных Административным регламентом МВД. То, что гражданин не имеет этих документов, не препятствует выдаче загранпаспорта в РФ, если иное прямо не предусмотрено законом (например, временное ограничение на выезд призывников). В контексте предоставленных норм нет специального запрета.
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
За неисполнение обязанностей по воинскому учету, в том числе за неявку по повестке для уточнения данных без уважительной причины, статьей 21.5 КоАП РФ предусмотрен административный штраф. В ситуации, когда гражданин имеет повестки, но не является по ним, он может быть привлечен к административной ответственности. Вопрос о наличии уважительных причин неявки должен решаться военным комиссариатом. Само по себе наличие повестки не препятствует выезду за границу: ограничение на выезд может быть наложено только при наличии решения призывной комиссии или вступившего в силу постановления о временном ограничении права на выезд, что в описанной ситуации отсутствует ("Постановлений на ограничения не было и нет").
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Статья 328 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить, что гражданин уклоняется именно от призыва (то есть от прохождения медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии или отправки к месту службы). Повестка "для уточнения данных" не является повесткой на мероприятия, связанные с призывом, а относится к мероприятиям по воинскому учету. Следовательно, неявка по такой повестке не образует состава преступления. Учитывая возраст гражданина (23 года) и отсутствие фактов уклонения от призыва (повесток на призыв не было), состав ст. 328 УК РФ отсутствует.
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 328
Для выезда из Российской Федерации в Армению по внутреннему паспорту необходимо учитывать, что в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" гражданин может быть временно ограничен в праве на выезд в случае, если он призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до ее окончания. В анализируемой ситуации гражданин не призван (нет решения призывной комиссии о призыве), не имеет вынесенного в отношении него временного ограничения. Следовательно, выезд по внутреннему паспорту в Армению (с которой у РФ действует безвизовый режим и режим взаимного признания внутренних паспортов для пересечения границы в соответствии с двусторонними соглашениями) возможен. На пограничном контроле отсутствие военного билета или приписного свидетельства не является основанием для отказа в пропуске.
Что касается получения загранпаспорта в консульском учреждении РФ в Ереване, в предоставленном контексте норм, регулирующих этот вопрос, нет. Соответствующие положения содержатся в Федеральном законе "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (статья 8, 9) и в Административном регламенте МИД России. По общему правилу, для оформления загранпаспорта за границей гражданин подает заявление и внутренний паспорт. Требование предоставить военный билет или приписное свидетельство может возникнуть, если заявитель находится в призывном возрасте, однако на практике консульства запрашивают лишь документ, подтверждающий отношение к воинской обязанности, если это необходимо для проверки отсутствия ограничений. Поскольку гражданин формально состоит на учете, но не имеет военного билета, ему потребуется представить справку из военного комиссариата (или иной документ, подтверждающий постановку на учет), чтобы исключить риск отказа. В контексте НПА из запроса эта процедура не урегулирована.
