Согласно статье 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на призывную комиссию возложена обязанность по организации медицинского освидетельствования и принятию решения о призыве на военную службу. В вашем случае районная комиссия, принимая 23 июня решение о присвоении категории «Б-4» и выдавая повестку на отправку, должна была руководствоваться актуальными данными о состоянии здоровья. Предоставленный вами акт ортопеда с рентгеном, подтверждающий плоскостопие 3-й степени с деформирующим артрозом 2-й стадии, является новым медицинским документом, который комиссия обязана была оценить при вынесении решения, поскольку он напрямую влияет на категорию годности. Игнорирование этого акта противоречит смыслу нормы, предписывающей комиссии принимать решение на основе медицинского освидетельствования, которое должно проводиться с учётом всех имеющихся документов.
- При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, а также по принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28
Статья 29 того же Федерального закона закрепляет за призывной комиссией субъекта Российской Федерации полномочия по организации контрольного медицинского освидетельствования, в том числе для граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности. Ваше требование о пересмотре категории, подкреплённое новыми медицинскими данными, является таким заявлением о несогласии. Ссылка районной комиссии на то, что решение областной комиссии прошлого призыва «действует год и не подлежит пересмотру», не основана на данной норме, которая, напротив, предполагает возможность проверки правильности ранее вынесенных заключений, особенно при изменении состояния здоровья.
… организует … контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; … проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 29
Нормы о военно-врачебной экспертизе, содержащиеся в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и в Положении о военно-врачебной экспертизе, определяют, что освидетельствование при призыве организуется призывной комиссией. В силу статьи 61 Федерального закона № 323-ФЗ военно-врачебная экспертиза проводится для определения годности к военной службе, а порядок её проведения устанавливается Правительством. Это означает, что комиссия не может произвольно игнорировать результаты обследования, проведённого в лицензированной медицинской организации, особенно если они кардинально меняют диагноз (с плоскостопия 2-й степени на 3-ю степень с артрозом). Пункт 13 Положения прямо возлагает на призывную комиссию организацию освидетельствования, что включает оценку всех представленных медицинских документов.
- Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); … 2. Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы … в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке их на воинский учет, призыве на военную службу … утверждается Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 61
- Организация освидетельствования возлагается: … при призыве граждан на военную службу — на призывную комиссию.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, п. 13
В предоставленном вам контексте отсутствует норма, которая устанавливала бы, что решение областной призывной комиссии действует ровно год и не подлежит пересмотру при предоставлении новых медицинских документов. Пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, на который могли бы ссылаться в военкомате, в контексте не раскрыт (известно только, что он признан частично недействующим решением Верховного Суда, но его содержание не приведено). Соответственно, отказ со ссылкой на «годовое действие» решения не имеет под собой нормативной основы в тех актах, которые вы можете использовать при обжаловании. Если бы такая норма существовала, она должна была бы содержаться в разделе о порядке переосвидетельствования, и её отсутствие в предоставленном блоке НПА указывает на то, что призывная комиссия не вправе отказывать в пересмотре категории только на этом основании; по общему смыслу законодательства, при изменении состояния здоровья гражданин вправе пройти новое освидетельствование.
Для предотвращения отправки 7 июля вы можете применить меры предварительной защиты по административному иску на основании статей 85 и 86 Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 85 позволяет суду приостановить действие оспариваемого решения, если до принятия решения по делу существует опасность нарушения ваших прав, и защита этих прав станет невозможной. В вашем случае отправка в войска приведёт к тому, что вы будете проходить военную службу, несмотря на наличие заболевания, дающего право на освобождение от призыва (категория «В»). Это является классической ситуацией, когда мера предварительной защиты необходима для сохранения существующего положения. Ходатайство о применении такой меры может быть изложено прямо в административном исковом заявлении (ст. 86 КАС РФ). Судья, оценив представленные медицинские документы (акт ортопеда, рентген), с высокой вероятностью удовлетворит это ходатайство, поскольку они существенно подтверждают ухудшение здоровья.
- По заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможн[а]
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 85
- Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 86
Срок на подачу административного иска об оспаривании решения призывной комиссии составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ст. 219 КАС РФ). Вы узнали о решении 23 июня, поэтому подача иска до 7 июля (даты отправки) укладывается в этот срок. Более того, пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска; причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании. Однако для получения мер предварительной защиты вам необходимо подать иск и ходатайство до даты отправки, иначе мера может быть запоздалой.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Статья 218 КАС РФ предоставляет вам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения призывной комиссии, а статья 220 устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. В иске необходимо указать, какие ваши права нарушены (право на освобождение от призыва по состоянию здоровья), сослаться на нормативные акты (статьи 28, 29 53-ФЗ, Положение о военно-врачебной экспертизе, Расписание болезней) и чётко сформулировать требование: признать незаконным решение о призыве с категорией «Б-4», обязать призывную комиссию провести новое медицинское освидетельствование с учётом представленных документов и изменить категорию годности на «В». При наличии акта ортопеда и рентгена шансы на удовлетворение иска высоки, поскольку эти документы напрямую указывают на наличие заболевания, предусмотренного статьёй 68 Расписания болезней (дающей категорию «В»), и комиссия не привела каких-либо медицинских обоснований для их отклонения.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци[онной комиссии])
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
