Пользователь отбывал наказание за ряд преступлений, включая кражи (ч.3 и ч.2 ст.158 УК РФ), угрозу убийством (ч.1 ст.119 УК РФ) и умышленное причинение легкого вреда здоровью (ч.1 ст.112 УК РФ). Освободившись год назад, он столкнулся с ситуацией, когда в документах указано, что судимость снята, но не погашена. Это означает, что формально судимость как правовое состояние (связанное с ограничениями) уже устранена актом амнистии, помилования или иным решением, однако сроки, после которых она считалась бы погашенной автоматически (в силу истечения времени), ещё не истекли.
С юридической точки зрения, здесь пересекаются несколько правоотношений: во-первых, отношения по трудоустройству в сфере частной охранной деятельности (регулируются Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности»); во-вторых, отношения, связанные с правовым статусом лица, имевшего судимость (уголовно-правовые последствия); в-третьих, вопросы административного правоприменения (выдача удостоверения частного охранника органами Росгвардии).
Юридически значимым является то, что сам факт судимости (даже если она снята досрочно, но не погашена) для ряда профессий и должностей может сохранять правовые последствия. В частности, для получения удостоверения частного охранника законом установлен прямой запрет для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные преступления. При этом такие преступления, как кража, угроза убийством, причинение вреда здоровью, относятся к категории умышленных. Разъяснения, имеющиеся в ЛРО, о необходимости «ждать» показывают, что они исходят из формального критерия: поскольку судимость не погашена (то есть сроки погашения ещё не истекли), то для них это равнозначно наличию судимости в смысле ограничения.
Таким образом, ключевой вопрос ситуации — не в том, снята ли судимость, а в том, считается ли она погашенной (автоматически по истечении сроков) или на момент обращения ещё не погашена, и распространяется ли на неё прямой законодательный запрет для работы в охране. Также важен момент: является ли снятие судимости (например, по акту об амнистии) полным аннулированием всех правовых последствий, включая допуск к отдельным видам деятельности, или же для охранной деятельности сохранен особый порядок.
Центральным нормативным актом, регулирующим доступ к частной охранной деятельности, является Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". В силу статьи 11 этого Закона не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления. В вашей ситуации все четыре судимости — по ч.3 ст.158, ч.2 ст.158 (кражи), ч.1 ст.119 (угроза убийством) и ч.1 ст.112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) — являются умышленными преступлениями. Следовательно, если на момент обращения за удостоверением частного охранника хотя бы одна из этих судимостей сохраняется (то есть не погашена и не снята), закон прямо запрещает выдачу удостоверения, и лицензионно-разрешительный отдел правомерно отказывает.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: ... 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
— Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ст. 11
Однако ключевое значение имеет юридический статус вашей судимости. Согласно статье 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость прекращается либо погашением (автоматически по истечении установленных сроков), либо снятием (досрочно, например, по решению суда или в силу амнистии). В вашей справке об освобождении указано, что судимость «снята, но не погашена». Это внутреннее противоречие: снятие судимости (в том числе по амнистии или по ходатайству в суд согласно части 5 статьи 86 УК) влечёт те же правовые последствия, что и погашение — лицо считается не имеющим судимости. Следовательно, если судимость действительно снята, она перестаёт существовать как юридический факт, и запрет статьи 11 Закона о частной охранной деятельности на вас не распространяется. Если же «снята» в справке означает только то, что наказание отбыто, а судимость ещё не погашена в связи с неистечением сроков (что терминологически неверно), то формально вы продолжаете считаться судимым, и отказ законен.
Статья 86. Судимость
- Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
- Судимость погашается:
...
в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;
г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания;
...
- Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред,
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Из части 3 этой статьи видно, что по всем вашим статьям срок погашения не истёк: по тяжкой ч.3 ст.158 требуется 8 лет (прошёл только 1 год), по ч.2 ст.158 (средняя тяжесть) и ч.1 ст.112 (средняя тяжесть) — 3 года, по ч.1 ст.119 (небольшая тяжесть) — 3 года. Поэтому автоматическое погашение ещё не наступило. Но если судимость была снята досрочно в порядке части 5 (например, по ходатайству суда в связи с безупречным поведением и возмещением вреда), то она аннулирована, и вы вправе претендовать на удостоверение без ожидания.
Перечень статей УК РФ, судимость по которым препятствует получению статуса частного охранника, отдельно не установлен — закон указывает лишь на умышленный характер преступления. Все ваши осуждения относятся к умышленным, поэтому каждая из них сама по себе является препятствием, пока судимость не снята или не погашена.
Если лицензионно-разрешительный отдел отказывает вам в выдаче удостоверения (ссылаясь на наличие непогашенной судимости или на иные основания), такой отказ может быть оспорен в суде. Порядок обжалования решений и действий государственных органов, в том числе подразделений Росгвардии, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ, вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения лицензионно-разрешительного отдела, если считаете, что ваши права нарушены. Это заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, ваша возможность получить удостоверение частного охранника напрямую зависит от правильной юридической оценки факта снятия судимости. Если судимость действительно снята (например, по амнистии или решению суда), вы не подпадаете под запрет статьи 11 Закона, и отказ может быть обжалован в суде. Если же судимость не снята, а просто «снята» в справке означает отбытие наказания, то вам необходимо дождаться истечения сроков погашения, или обратиться в суд с заявлением о досрочном снятии судимости в порядке части 5 статьи 86 УК РФ, после чего сможете подать документы на удостоверение.
