Ситуация развивается вокруг нескольких связанных, но неочевидных правоотношений.
Фактическая основа: В отношении пользователя зарегистрирован материал проверки по заявлению (КУСП). Это означает, что полиция начала проверку в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом, либо по факту, либо в отношении конкретного лица. Пользователь, как лицо, в отношении которого может решаться вопрос о возбуждении уголовного дела, имеет статус, предполагающий определённые процессуальные гарантии (право знать, в чём подозревается, право на защитника, право не свидетельствовать против себя). Обычно такой вызов в полицию оформляется повесткой, либо вручаемой лично, либо направляемой почтой. Прямой звонок из полиции без официального уведомления хотя и встречается на практике, но не является строгой процессуальной формой.
Ключевое противоречие: Вместо ожидаемого вызова от органа, ведущего проверку (полиция), пользователя приглашает в свой кабинет миграционная служба другого района. С правовой точки зрения, подразделения по вопросам миграции (входящие в структуру МВД) занимаются учётом и регистрацией граждан, выдачей и заменой паспортов. Их вызов «для корректировки паспортных данных» — нетипичная процедура. Действующий порядок не предусматривает устных телефонных приглашений от миграционной службы для явки с целью внесения изменений в паспортные данные без личного заявления гражданина и без предварительной проверки документов. Это создаёт обоснованные сомнения в законности такого вызова.
Юридически значимые обстоятельства:
- Отсутствие официальной повестки из полиции. Пользователь ждёт вызова, но его не получает. Это может свидетельствовать либо о том, что полиция проводит проверку без его участия (например, изымает документы у заявителя, направляет запросы), либо о затягивании процесса, либо о том, что звонок из миграционной службы на самом деле является негласной попыткой полиции организовать встречу вне процессуальной процедуры (чтобы избежать формальностей).
- Территориальная нестыковка. Звонок поступил из миграционной службы другого района, а не по месту жительства пользователя. По общему правилу, паспортно-регистрационные вопросы решаются по месту жительства или пребывания. Вызов из стороннего подразделения без объяснения причин является аномалией.
- Способ уведомления. Звонок по телефону не является официальным вызовом в государственный орган. Это не создаёт для пользователя обязанности явиться, равно как и не даёт сотруднику права требовать явки под угрозой привода.
- Содержание требования. «Корректировка паспортных данных» — формулировка, не предусмотренная административным регламентом. Паспортные данные корректируются при их изменении (например, смена фамилии) или при выявлении ошибки. В данном случае таких фактов нет. Это указывает на то, что истинная причина вызова, скорее всего, не связана с миграционным учётом, а является предлогом.
Суть подозрения пользователя: Обоснованное предположение о том, что под видом рутинной административной процедуры (корректировка документов) его пытаются заманить на допрос или иное процессуальное действие, минуя официальные процедуры и лишая его возможности подготовиться и пригласить защитника. Если это так, то налицо подмена процессуальных действий непроцессуальными, что может затрагивать право на защиту и принцип законности в деятельности правоохранительных органов.
Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ, полиция обязана принять и проверить заявление о преступлении в срок не позднее 3 суток, при этом в рамках проверки она вправе получать объяснения, то есть вызывать участников. В вашей ситуации заявление зарегистрировано в КУСП, о чём вы знаете из фото талона, однако отсутствие вызова от полиции не обязательно свидетельствует о нарушении — срок проверки может быть продлён (до 10, а затем до 30 суток), и полиция вправе сначала провести иные процессуальные действия. Однако, если прошло более 3 суток, а вас не вызывают, это может означать, что проверка затянута либо материал передан по подследственности. Тем не менее, закон не обязывает полицию вызывать именно вас как лицо, на которое подано заявление, на стадии проверки — вызов допускается, но не является обязательным.
"1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия,"
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
Вместо вызова из полиции вам позвонили из миграционной службы другого района с требованием явиться для корректировки паспортных данных, хотя корректировка производится по заявлению гражданина, а не по звонку. В предоставленном блоке нормативных актов нет норм, регулирующих вызовы миграционной службой. Действия сотрудников паспортно-визовой службы (в настоящее время — подразделений по вопросам миграции МВД) регламентируются Административным регламентом МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, где предусмотрена подача заявления самим гражданином, а не вызов по инициативе сотрудника. Поскольку такие нормы отсутствуют в предоставленном контексте, рекомендую обратиться к Административному регламенту, утверждённому Приказом МВД России, но в рамках данного раздела констатирую: вызов миграционной службой без заявления гражданина и с указанием конкретной даты и кабинета вне процедуры, установленной законодательством, не является правомерным и может свидетельствовать о попытке обмана.
Вы имеете право на информацию о ходе проверки заявления в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О полиции». Эта статья обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения заявлений не реже одного раза в месяц. Поскольку заявителем является лицо, подавшее заявление, а не вы, полиция не обязана уведомлять вас о ходе проверки. Однако если вас уже вызывают под видом миграционной службы, это может быть незаконным способом воздействия.
"1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
В вашей ситуации вызывает подозрение, что вместо вызова из полиции вам звонят из миграционной службы. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции», полиция вправе вызывать граждан по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам, а также в связи с проверкой зарегистрированных заявлений о преступлениях. Если бы вас вызывали именно сотрудники полиции, они обязаны были бы действовать в рамках этой нормы. Однако звонок от имени миграционной службы иного района не является законным вызовом полиции. Более того, такой звонок может быть предпринят для того, чтобы получить ваши показания или явку без соблюдения процессуальных гарантий — ведь вас не предупредили о том, что вызов связан с заявлением в полицию, и вы не были уведомлены о статусе опрашиваемого.
"3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13
Таким образом, действия сотрудников, которые под видом миграционной службы вызывают вас для корректировки паспортных данных, не основаны на полномочиях, предусмотренных УПК РФ и законом «О полиции». Это может быть либо мошенничество, либо недобросовестная тактика сотрудников полиции, пытающихся получить от вас явку вне рамок процессуального закона. Рекомендуется не являться по указанному звонку, а обратиться в полицию по номеру КУСП самостоятельно — явиться в отдел полиции лично, уточнив статус проверки, и попросить вызов в порядке, установленном ст. 13 ФЗ «О полиции», с обязательным предъявлением служебного удостоверения и вручением повестки.
