Основанием для применения мер принудительного исполнения послужило постановление о привлечении сына заявительницы к административной ответственности, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 12.7 КоАП РФ. Согласно данной норме, «передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей». Именно этот штраф (30 000 руб.) изначально был назначен, а требование ФССП на сумму 45 000 руб., вероятно, включает исполнительский сбор (7% от суммы долга, но не менее 1 000 руб.) — вопрос, который подлежит отдельной проверке в материалах исполнительного производства.
- Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.7
Поскольку на момент ухода в армию ни суда, ни штрафа не было, постановление, скорее всего, было вынесено мировым судьёй или должностным лицом ГИБДД и направлено в адрес сына по месту регистрации. В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса, в вышестоящий суд или вышестоящему должностному лицу. Сын заявительницы как лицо, в отношении которого велось производство, имел право подать жалобу в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). Однако отсутствие извещения о судебном заседании или неполучение копии постановления в период службы, когда доступ к почтовой связи и смартфону ограничен, является уважительной причиной пропуска срока. По ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ «в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу». Это ключевой механизм: если сын не участвовал в рассмотрении дела и не знал о постановлении, он может подать ходатайство о восстановлении срока обжалования.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
- вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.3
Для военнослужащих срочной службы действует специальная норма об опротестовании вступивших в законную силу постановлений. Согласно ст. 30.12 КоАП РФ, «право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям». Это означает, что сын заявительницы может обратиться к военному прокурору гарнизона или округа с просьбой опротестовать постановление о штрафе, даже если сроки обычного обжалования пропущены, а само постановление вступило в законную силу. Прокурор вправе внести протест в порядке надзора, что может привести к отмене или изменению постановления.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.
Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.12
Переходя к исполнительному производству, ФССП возбудила дело на основании исполнительного документа — постановления по делу об административном правонарушении, которое в соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» направляется судебному приставу-исполнителю. При этом ст. 30 ч. 1.1 предусматривает, что «Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации». Однако ключевым является соблюдение процедуры уведомления должника. Если сын не получал копию постановления о возбуждении исполнительного производства (а в армии доступ к почте и госуслугам ограничен), это может свидетельствовать о нарушении его прав, поскольку он не мог добровольно исполнить требование в установленный 5-дневный срок и не знал о необходимости оплаты.
Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Федеральной службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.
— Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 30
Блокировка банковских карт представляет собой арест денежных средств должника в порядке ст. 69 229-ФЗ. Согласно ч. 1 и 2 указанной статьи, «обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию», а «взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора». Однако закон устанавливает ограничения: ст. 101 229-ФЗ содержит перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание. В представленном контексте перечислены лишь отдельные виды выплат (например, выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца), и среди них прямо не указано денежное довольствие военнослужащих срочной службы. Вместе с тем, ст. 99 229-ФЗ устанавливает предельный размер удержаний из заработной платы и иных доходов должника — не более 50% (ч. 2), а при наличии требования о сохранении прожиточного минимума — удержание осуществляется с соблюдением этого требования (ч. 1.1). Поскольку ежемесячный доход сына составляет 2 700 руб., что значительно ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в России (около 15–17 тыс. руб.), взыскание в любом размере фактически лишает его средств к существованию. Это противоречит смыслу ст. 99 и может быть основанием для оспаривания действий пристава.
Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника... исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов.
В случае, если... содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения... удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.
При исполнении исполнительного документа... с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.
— Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 99
Ст. 101 229-ФЗ в представленной части не содержит прямого указания на денежное довольствие военнослужащих срочной службы. Однако в Законе «О статусе военнослужащих» (не представлен в контексте) установлены особенности: на денежное довольствие военнослужащих, проходящих службу по призыву, может быть обращено взыскание по судебным решениям, но размер удержаний не может превышать 20% (а не 50%) — об этом в предоставленном контексте сведений нет, поэтому следует дополнительно изучить профильный закон.
Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:
...11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации;
— Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 101
В сложившейся ситуации у сына есть право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения требования. В силу ст. 37 229-ФЗ, «взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ». В данном случае таким органом является суд (мировой судья) или должностное лицо ГИБДД, вынесшее постановление. Низкий доход (2 700 руб.), нахождение на военной службе, ограниченный доступ к средствам связи и отсутствие возможности пользоваться банковскими картами в период службы — уважительные причины для отсрочки или рассрочки на несколько месяцев после демобилизации.
Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
— Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 37
Действия судебного пристава-исполнителя по блокировке счетов и взысканию штрафа могут быть оспорены в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ) ст. 218 предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, включая судебного пристава. Срок подачи административного искового заявления — 10 дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ). При этом пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, а причины пропуска выясняются в предварительном судебном заседании. Учитывая, что сын узнал о блокировке карт только после обнаружения ареста на Госуслугах (при этом сам он не имел к ним доступа), срок должен исчисляться с момента, когда он фактически узнал или мог узнать об этом, то есть после демобилизации или передачи информации от матери. Это даёт возможность подать административный иск с ходатайством о восстановлении срока.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Кроме того, Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» закрепляет обязанности судебных приставов соблюдать права граждан. Согласно ст. 12 118-ФЗ, судебный пристав-исполнитель обязан «принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов», «предоставлять сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства», «рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства». Если сыну не было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства или оно было направлено по месту регистрации, где он не мог его получить (находится в армии), это является нарушением указанной обязанности. Также ст. 13 118-ФЗ предписывает сотруднику органов принудительного исполнения «использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций». Блокировка всех счетов без учёта того, что на них находятся средства ниже прожиточного минимума или что должник является военнослужащим с особым правовым статусом, может рассматриваться как ущемление его прав.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель:
принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 12
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Сотрудник органов принудительного исполнения обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.
— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ст. 13
Таким образом, в распоряжении сына и его матери имеется несколько правовых механизмов: обращение к военному прокурору с просьбой опротестовать постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.12 КоАП РФ); подача в районный суд административного иска об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя (ст. 218, 219 КАС РФ) с одновременным заявлением о восстановлении срока; обращение в орган, выдавший исполнительный документ (суд или ГИБДД), с заявлением об отсрочке/рассрочке исполнения штрафа (ст. 37 229-ФЗ); а также ходатайство перед судьёй о восстановлении срока обжалования самого постановления по делу об АП (ст. 30.3 КоАП РФ).
