Что касается порядка подачи заявления, то по телефону сделать это можно, но с особенностями. В силу ст. 141 УПК РФ заявление может быть устным и заносится в протокол, а если заявитель не может явиться для подписания протокола, оно оформляется в порядке, предусмотренном ст. 143 УПК РФ (рапорт сотрудника). Таким образом, вы можете позвонить в дежурную часть любого территориального отдела полиции, сообщить о преступлении, и дежурный обязан зарегистрировать ваше сообщение в Книге учета сообщений о преступлениях. Однако для полноценного возбуждения уголовного дела вам, скорее всего, потребуется явиться лично или направить письменное заявление, чтобы оформить его надлежащим образом. В любом случае, отказ в приеме сообщения по телефону незаконен — орган полиции обязан принять любое сообщение о преступлении.
"1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.
2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.
3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.
4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного разбирательства.
5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса."
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 141
После принятия сообщения о преступлении орган дознания обязан провести его проверку в срок не позднее 3 суток, что прямо установлено ст. 144 УПК РФ. В рамках этой проверки дознаватель должен принять меры к установлению местонахождения потенциальной жертвы — матери вашей подруги. Для этого он вправе направить запросы в медицинские учреждения, психиатрические больницы, органы ЗАГС, а также опросить самого угрожающего мужчину и иных возможных свидетелей. Если местонахождение матери не будет установлено в ходе проверки, это не является препятствием для возбуждения уголовного дела, если иные доказательства (например, аудиозапись угроз, показания свидетелей) подтверждают реальность угрозы.
"1. Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения."
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 144
По результатам рассмотрения сообщения в соответствии со ст. 145 УПК РФ должно быть принято одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении, либо о передаче сообщения по подследственности. Если участковый уже отказал вам в приеме заявления, это прямое нарушение его обязанностей — он не вправе отказывать в приеме сообщения, а лишь может вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела после проверки. В вашей ситуации участковый вообще не зарегистрировал заявление, что является незаконным бездействием.
"1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
- о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
- О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования."
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Для обжалования бездействия участкового или любого другого сотрудника полиции, отказавшегося принять заявление, вы можете обратиться с жалобой к прокурору или начальнику вышестоящего органа внутренних дел в порядке ст. 124 УПК РФ, либо непосредственно в районный суд по месту нахождения отдела полиции в соответствии со ст. 125 УПК РФ. Жалоба прокурору рассматривается в течение 3 суток, а суд — не позднее 14 суток. При этом вы вправе требовать признания бездействия незаконным и обязания принять и зарегистрировать ваше заявление.
"1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования."
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
"Статья 125 УПК РФ устанавливает судебный порядок обжалования действий (бездействия) и решений органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. В частности, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Жалоба может быть подана заявителем непосредственно или через указанных должностных лиц. Судья проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездействия) и решений не позднее чем через 14 суток со дня поступления жалобы."
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Наконец, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях прямо закреплена в Федеральном законе «О полиции». Согласно ч. 1 ст. 12 этого закона, полиция обязана принимать и регистрировать заявления о преступлениях в том числе в электронной форме, проводить их проверку и информировать заявителя о ходе рассмотрения. Следовательно, отказ участкового в приеме заявления является грубым нарушением его должностных обязанностей, за которое он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
"1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения в соответствии с подследственностью"
— Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст. 12
В итоге, для оперативного реагирования вам следует незамедлительно обратиться в дежурную часть отдела полиции по месту жительства мужчины (адрес у вас есть) — желательно по телефону 02 или 112, а затем явиться лично для написания заявления. Если возникнут препятствия, подавайте жалобу в прокуратуру или в суд.
