Ситуация заключается в следующем: гражданин, ранее состоявший на воинском учёте, снялся с него в связи с выездом за границу на постоянное место жительства (либо в связи с выездом на срок более шести месяцев). Затем он вернулся в Российскую Федерацию, в частности в Ленинградскую область, и на данный момент не имеет ни постоянной, ни временной регистрации по месту жительства или пребывания. Основной вопрос — какие правовые последствия наступают для него после возвращения, обязан ли он самостоятельно явиться в военкомат (и в какой срок), или же обязанность явки возникает только после получения повестки, а также влияет ли на это факт трудоустройства.
С юридической точки зрения, здесь затронуты отношения, регулируемые законодательством о воинской обязанности и воинском учёте. Ключевое значение имеет то, что гражданин, снявшийся с воинского учёта в связи с выездом за границу, при возвращении на территорию Российской Федерации должен быть поставлен на воинский учёт заново. Закон связывает эту обязанность с определёнными событиями — в данном случае с возвращением к месту жительства или месту пребывания. При этом закон говорит о необходимости явки в военкомат в определённый срок «со дня наступления события», но не уточняет, является ли именно возвращение из-за границы таким событием напрямую, или же запускающим механизмом служит постановка на регистрационный учёт (получение регистрации) либо иные обстоятельства.
Юридически значимым является то, что снятие с учёта при выезде за границу означает прекращение учётных отношений с конкретным военкоматом. После возвращения гражданин вновь подпадает под общую обязанность состоять на воинском учёте (если он не достиг предельного возраста пребывания в запасе и не имеет освобождения от воинской обязанности). Отсутствие регистрации — важный факт, так как постановка на учёт граждан, пребывающих в запасе, обычно происходит по месту жительства. В ситуации, когда ни постоянной, ни временной регистрации нет, возникает неопределённость: какой именно военкомат должен заниматься постановкой на учёт и с какого момента исчисляется срок явки.
Трудоустройство само по себе не ведёт к автоматической постановке на воинский учёт — инициировать процедуру должен сам гражданин либо его обязанность может быть выполнена через работодателя, но только после того, как гражданин уже явился в военкомат и был поставлен на учёт. Таким образом, спокойное «лежание на диване» до момента трудоустройства не отменяет обязанности явиться в военкомат, при условии, что такая обязанность уже возникла в силу закона.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», возвращение из-за границы прямо названо событием, с наступлением которого у гражданина возникает обязанность явиться в военкомат. Поскольку вы снялись с воинского учета, выехали за пределы РФ и теперь въехали обратно, именно этот въезд является тем самым событием. Закон устанавливает двухнедельный срок со дня наступления события — то есть со дня вашего возвращения в Россию, а не с момента получения повестки. Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не отменяет этой обязанности: норма прямо упоминает «переезд на новое место пребывания, не подтвержденный регистрацией, либо въезд в Российскую Федерацию». Таким образом, вы должны явиться в военный комиссариат или направить сообщение через портал госуслуг в течение 14 дней с даты въезда. Игнорирование этого срока может повлечь административную ответственность.
- В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: ... сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Статья 8 того же закона устанавливает общую обязанность граждан состоять на воинском учете, за исключением постоянно проживающих за пределами РФ. Поскольку вы вернулись на территорию России и более не проживаете постоянно за границей, вы обязаны снова встать на учет. При этом постановка на воинский учет может осуществляться без личной явки, в том числе путем внесения сведений в Реестр воинского учета. Однако это не освобождает вас от обязанности явиться в двухнедельный срок, установленный ст. 10, — бездействие может привести к тому, что сведения о вас не будут внесены своевременно. На практике для постановки на учет после возвращения из-за границы чаще всего требуется личное обращение в военкомат, если только не реализован электронный механизм.
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
1.2. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает ответственность за неявку в военкомат в установленный срок именно в случае въезда в Российскую Федерацию. Это подтверждает, что возвращение из-за границы признается событием, порождающим обязанность явки. Если вы не явитесь в течение двух недель или не сообщите о въезде иным способом, вас могут оштрафовать на сумму от 5 000 до 15 000 рублей.
Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Положение о воинском учете, утвержденное постановлением Правительства РФ № 719, уточняет порядок постановки на учет для граждан, не имеющих регистрации по месту жительства или пребывания. Вы указали, что у вас нет ни временной, ни постоянной регистрации. В таком случае для постановки на воинский учет вам необходимо представить в военкомат заявление по установленной форме и сведения по приложению. Это означает, что вы не можете «лежать на диване» и ждать, пока постановка произойдет автоматически — требуется ваше личное обращение или направление документов. Отсутствие регистрации не освобождает от обязанности встать на учет, а лишь меняет порядок действий: вы должны явиться с заявлением.
- Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате... При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению N 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Что касается возможности постановки на учет через трудоустройство: в предоставленных нормах нет правила, что работодатель автоматически ставит вас на учет. Обязанность являться в военкомат лично сохраняется и не заменяется трудоустройством. Ст. 10 обязывает сообщить об изменении места работы, но сама постановка на учет осуществляется военкоматом, и вы должны инициировать ее самостоятельно. Если работодатель направит сведения в военкомат, это может упростить процесс, но не отменяет вашей обязанности явиться в двухнедельный срок после возвращения. Соответствующие нормы в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому для детального регулирования этого аспекта следует обратиться к разделу о порядке ведения воинского учета в организациях — например, к ст. 4 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Методическим рекомендациям Генштаба.
