Гражданин обратился в полицию с заявлением о мошенничестве, после чего ему выдали документ, подтверждающий принятие заявления, и разъяснили, что будет проводиться проверка, о результатах которой обещали сообщить. Однако по прошествии нескольких недель заявитель не получил никакой информации о ходе рассмотрения его заявления, а сотрудники полиции лишь устно ссылаются на то, что «всё в работе».
Фактически сложилась ситуация, при которой лицо, пострадавшее от преступления (потерпевший), выполнило свою обязанность — заявило о преступлении, но орган предварительного расследования, приняв заявление, не предоставляет ему информации о принятом процессуальном решении и не уведомляет о движении дела. Такое бездействие затрагивает право гражданина на доступ к правосудию и на получение информации о судьбе его заявления.
Юридическая квалификация ситуации заключается в том, что между заявителем и государством в лице органов внутренних дел возникли процессуальные правоотношения, регулируемые уголовно-процессуальным законодательством. Ключевым юридически значимым обстоятельством является момент принятия заявления и начало стадии возбуждения уголовного дела либо отказа в этом.
С правовой точки зрения, статус заявителя в данной ситуации различен: он может быть как просто лицом, сообщившим о преступлении (до возбуждения уголовного дела), так и потенциальным потерпевшим (после возбуждения дела). Однако вне зависимости от этого, орган расследования обязан в установленные сроки рассмотреть заявление и принять одно из следующих решений: возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении дела либо передать заявление по подследственности. О принятом решении заявитель должен быть уведомлен.
Также важно, что после возбуждения уголовного дела у лица, признанного потерпевшим, появляется целый комплекс прав, включая право знать о ходе расследования, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и обжаловать действия следователя. На стадии же проверки заявления (до возбуждения дела) такие права ограничены, но обязанность полиции уведомить о результатах проверки сохраняется.
Таким образом, в описанной ситуации имеет место несоблюдение органом полиции обязанности проинформировать заявителя о процессуальном решении, принятом по его заявлению, что может свидетельствовать о нарушении установленного порядка рассмотрения сообщений о преступлениях и праве гражданина на доступ к правосудию.
Согласно ст. 144 УПК РФ на органы дознания и следствия возложена обязанность принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. В вашем случае заявление о мошенничестве было подано, и прошло уже более нескольких недель. Если в течение этого срока не было принято ни одного из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ (о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении или о передаче по подследственности), это свидетельствует о нарушении процессуальных сроков. Даже если срок проверки продлевался (до 10, а затем до 30 суток), вы должны были быть уведомлены о таком продлении – сама по себе фраза «всё в работе» не является процессуальным решением.
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 144
По результатам проверки полиция обязана сообщить вам о принятом решении. В силу ст. 145 УПК РФ о решении (возбуждении дела, отказе или передаче) заявитель уведомляется, причем ему разъясняются право обжалования и порядок обжалования. Вы подписали некую бумагу о том, что «будут расследовать и уведомлять», – вероятно, это либо уведомление о принятии заявления, либо постановление о возбуждении уголовного дела. Если же вам не выдали копию постановления о возбуждении дела (или об отказе), это прямое нарушение ваших прав, так как после принятия решения вы должны получить соответствующий документ.
О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 145
Если уголовное дело было возбуждено, вы приобретаете статус потерпевшего и наделяетесь рядом прав, предусмотренных ст. 42 УПК РФ. Среди них – право знать о предъявленном обвиняемому обвинении, заявлять ходатайства, знакомиться по окончании расследования со всеми материалами дела, а также получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании вас потерпевшим, о прекращении или приостановлении производства. Отсутствие какой-либо информации от полиции, несмотря на обещание информировать, нарушает эти права. Вы вправе требовать признания вас потерпевшим и выдачи соответствующего постановления.
Статья 42 УПК РФ устанавливает права потерпевшего, в том числе: знать о предъявленном обвиняемому обвинении (п. 1 ч. 2); заявлять ходатайства и отводы (п. 5 ч. 2); знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела (п. 12 ч. 2); получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу и других (п. 13 ч. 2).
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 42
Бездействие полиции – неинформирование вас о ходе дела, затягивание проверки или расследования – может быть обжаловано. Статья 123 УПК РФ закрепляет право обжаловать действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора. При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства вы можете обратиться с жалобой к прокурору или руководителю следственного органа.
Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в с
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 123
Процедура рассмотрения такой жалобы установлена ст. 124 УПК РФ: прокурор или руководитель следственного органа обязаны рассмотреть жалобу в течение 3 суток (в исключительных случаях – до 10 суток), вынести постановление и уведомить вас о решении и порядке его обжалования. Это первая инстанция, куда следует обратиться, чтобы заставить полицию отчитаться.
Статья 124 УПК РФ устанавливает порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа: срок рассмотрения 3 суток (до 10 в исключительных случаях), вынесение постановления, уведомление заявителя о решении и порядке обжалования. Это полезно для ответа на вопрос 3 (что делать при бездействии полиции) и вопрос 4 (права потерпевшего, включая право на обжалование).
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 124
Если жалоба прокурору не дала результата или вы хотите сразу обратиться в суд, ст. 125 УПК РФ позволяет обжаловать бездействие полиции в районный суд по месту совершения преступления. Бездействие, выражающееся в неинформировании вас о ходе дела и затягивании проверки/расследования, способно причинить ущерб вашим конституционным правам и затруднить доступ к правосудию, поэтому такая жалоба подлежит рассмотрению судом.
Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 125
Таким образом, ситуация, в которой вы не получаете никакой информации, ненормальна. Вы вправе: (1) потребовать копию постановления о возбуждении/отказе/признании потерпевшим, (2) подать жалобу на бездействие в порядке ст. 124 УПК РФ прокурору или руководителю следственного органа, (3) при безрезультатности – обратиться в суд по ст. 125 УПК РФ.
