Пользователю позвонили из полиции в 6 часов утра с требованием явиться в отдел для опроса. Поводом послужило то, что его пожилая родственница (88 лет) поступила в больницу с переломом шейки бедра. Юридически значимым здесь является факт телефонного звонка, который был сделан в раннее утреннее время, и попытка таким образом организовать процессуальное или оперативно-розыскное мероприятие.
Произошедшее затрагивает несколько сфер правоотношений. Во-первых, это уголовно-процессуальные отношения, если опрос проводится в рамках проверки сообщения о преступлении (например, если есть основания полагать, что травма получена в результате противоправных действий, либо как часть доследственной проверки). Во-вторых, административно-правовые отношения, регулируемые законом «О полиции», где закреплены полномочия сотрудников вызывать граждан и пределы осуществления этих полномочий. В-третьих, трудовые отношения пользователя: вызов приходится на время, когда он обычно отдыхает или готовится к работе, а сама явка в отдел в рабочее время ставит его перед необходимостью отпрашиваться, что может повлечь конфликт с работодателем.
Ключевые юридически значимые обстоятельства: сам по себе звонок в 6 утра не является официальным процессуальным документом (повесткой, уведомлением). Законодательство требует, чтобы вызов для дачи показаний или на опрос оформлялся письменной повесткой, которая вручается лично, либо иным способом, фиксирующим факт вызова (например, заказным письмом, телеграммой). Устный телефонный звонок, особенно в такое время, с правовой точки зрения не является надлежащим и законным способом вызова. Также значимо, что в вызове не указаны законные основания для явки именно в этот час: по общему правилу, вызовы производятся в дневное рабочее время, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. Ситуация с травмой родственницы, которая уже госпитализирована, скорее всего, не является для самого пользователя безотлагательным обстоятельством, требующим его немедленного опроса до начала рабочего дня.
Таким образом, правовая квалификация ситуации: имеет место попытка административного (полицейского) воздействия на гражданина с использованием ненадлежащей формы вызова и в неустановленное для таких мероприятий время. Правоотношения, затронутые этим звонком, — это обязательства гражданина содействовать правосудию (в широком смысле) и корреспондирующие им обязанности сотрудников полиции соблюдать процедуру и не нарушать права человека. Работодатель пользователя, равно как и его право на отдых (в том числе на ночной и утренний сон), также косвенно вовлечены в эту ситуацию, поскольку ранний звонок и потенциальная необходимость явки вторгаются в его личное и рабочее время без достаточных на то правовых оснований.
Порядок вызова на опрос в полицию прямо не урегулирован нормами, содержащимися в предоставленных для анализа источниках. Однако из имеющихся норм можно вывести правовые последствия и рекомендации.
Наиболее релевантной к ситуации является гарантия, установленная Трудовым кодексом РФ. Согласно ст. 170 ТК РФ, работодатель обязан освободить работника от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных обязанностей, если в соответствии с федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Вызов в полицию для дачи объяснений (опроса) по факту, имеющему значение для проверки сообщения о преступлении или административном правонарушении, является исполнением государственной обязанности, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом РФ или Кодексом РФ об административных правонарушениях. Если такой вызов получен в 6 часов утра, то есть до начала рабочего дня, исполнение обязанности в нерабочее время не требует освобождения от работы — работник может явиться в полицию в нерабочее время по своему усмотрению. Если же полиция настаивает на явке именно в рабочее время, то пользователь вправе потребовать переноса вызова на удобное время или, если явка обязательна, обратиться к работодателю с требованием освободить от работы на основании ст. 170 ТК РФ. При этом государственный орган, вызвавший гражданина, обязан выплатить компенсацию за время исполнения обязанностей в размере, установленном частью второй указанной статьи.
Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 170
В отсутствие в контексте специальных норм, регулирующих время вызова, обратимся к общим полномочиям полиции. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О полиции» полиция вправе требовать от граждан прекращения противоправных действий, проверять документы, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске. В ситуации с родственницей 88 лет, получившей перелом шейки бедра, полиция может проводить проверку для установления обстоятельств (например, не было ли падения в результате действий третьих лиц). Однако ст. 13 не устанавливает ни формы вызова, ни временных ограничений для опроса. Поэтому сам по себе вызов в 6 утра не противоречит данной норме, но и не обосновывает его законность — полиция обязана действовать разумно и не нарушать права граждан, включая право на отдых (ст. 37 Конституции РФ, хотя её нет в контексте, это общий принцип). На практике, если вызов не обусловлен неотложной необходимостью (например, угрозой уничтожения доказательств), вызов в столь раннее время может быть признан неправомерным при обжаловании.
Статья 13. Права полиции 1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: 1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; 2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если
— Федеральный закон «О полиции», ст. 13
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок вызова на опрос (например, УПК РФ, ст. 187–188, или КоАП РФ, ст. 25.15), а также нормы об ответственности за неявку (привод по ст. 113 УПК РФ, административный штраф по ст. 17.7 КоАП РФ), пользователю следует исходить из того, что без письменного уведомления (повестки) и без указания процессуального статуса (свидетель, потерпевший) явка по устному звонку в 6 утра не является обязательной. Рекомендуется потребовать от сотрудника полиции направить письменную повестку с указанием даты и времени, согласовав их с учётом рабочего графика, и впоследствии предъявить её работодателю для освобождения от работы на основании ст. 170 ТК РФ. В случае отказа полиции перенести время или необоснованного привлечения к ответственности за неявку, действия сотрудников могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру.
