Переходя к административной квалификации, необходимо оценить состав по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. Утеря водительского удостоверения и направление заявления об утере заказным письмом не восстанавливают право управления. На момент остановки водитель не имел при себе действительного удостоверения, а срок лишения истек, поэтому он перестал считаться лишенным права, но не приобрел право управления заново. После истечения срока лишения водитель обязан сдать (или, в случае утери, заявить об утере) удостоверение, после чего может получить новое водительское удостоверение только после успешной сдачи теоретического экзамена и уплаты госпошлины. Подача заявления об утере фиксирует факт отсутствия документа, но сама по себе не аннулирует необходимость получения нового удостоверения. Следовательно, управление транспортным средством при отсутствии действительного водительского удостоверения подпадает под ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ как управление водителем, не имеющим права управления.
Статья 12.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления (ч. 1), и водителем, лишенным такого права (ч. 2). В ситуации водитель ранее был лишен права управления, но срок лишения истек 9 месяцев назад, поэтому он не считается лишенным на момент остановки. Однако, если он не получил новое водительское удостоверение после истечения срока лишения, он может считаться не имеющим права управления, что подпадает под ч. 1 ст. 12.7. Утеря удостоверения и подача заявления об утере не восстанавливают право управления, поэтому управление без прав квалифицируется по ч. 1 ст. 12.7.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.7
В отношении ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ данная норма применяется, если в действиях водителя не содержится уголовно наказуемого деяния. Поскольку выше установлено, что водитель подлежит уголовной ответственности по ст. 264.1 УК РФ, то ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ к нему применяться не может – уголовное право имеет приоритет. Вместе с тем, на момент составления протокола уголовное дело еще не было возбуждено, поэтому сотрудники ГИБДД правомерно оформили протокол по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, поскольку prima facie признаки уголовного преступления могли быть неочевидны. Однако впоследствии при возбуждении уголовного дела административное производство по этой части подлежит прекращению.
Статья 12.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Часть 3 предусматривает ответственность для водителей, не имеющих права управления или лишенных такого права, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Примечание определяет порог концентрации алкоголя (0,16 мг/л выдыхаемого воздуха).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.8
Что касается сроков давности привлечения к административной ответственности, постановление по делу было вынесено 06.02.2024. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, для правонарушений, предусмотренных ст. 12.8 КоАП РФ, срок давности составляет 90 календарных дней (при рассмотрении судьей). Правонарушение было совершено в день остановки (дата в вопросе не указана, но из контекста – до 06.02.2024). Поскольку постановление вынесено 06.02.2024, то 90-дневный срок отсчитывается со дня совершения. Если предположить, что правонарушение совершено, например, в начале ноября 2023 года, то 90 дней истекали бы в феврале 2024 года, и 06.02.2024 еще укладывается в срок. Однако точная дата события отсутствует, поэтому нельзя утверждать, что срок давности истек. Для ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ срок давности также составляет 90 дней (поскольку это нарушение в области безопасности дорожного движения). Таким образом, постановление от 06.02.2024, вероятно, вынесено в пределах срока давности, если только дата совершения не была значительно раньше. В любом случае, бремя доказывания соблюдения сроков лежит на административном органе.
- Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации ... о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8 ... настоящего Кодекса).
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
С учетом изложенного, основания для оспаривания постановлений по ч. 3 ст. 12.8 и ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ могут быть связаны с тем, что по ч. 3 ст. 12.8 действия водителя подлежали квалификации как уголовно наказуемые, а значит, административное производство по данной части должно было быть прекращено. По ч. 1 ст. 12.7 оспаривание возможно, если водитель докажет, что после истечения срока лишения он предпринял все необходимые действия для получения нового удостоверения и что утеря была заявлена надлежащим образом, однако закон не предусматривает автоматического восстановления права – требуется прохождение процедуры выдачи нового удостоверения. Таким образом, сам по себе факт утери и подачи заявления не отменяет ответственности по ч. 1 ст. 12.7, если водитель не получил новое удостоверение.
