В данной ситуации лицо является поднадзорным — на него решением суда установлен административный надзор с двумя ограничениями: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел для регистрации и запрет на пребывание вне жилого помещения с 22 до 6 часов. В решении суда (приговоре) отсутствует территориальное ограничение — то есть суд прямо не запретил лицу покидать определённое муниципальное образование или регион.
Юридически значимым является то, что ограничения при административном надзоре определяются судом в индивидуальном порядке и перечисляются в решении. Если территориального ограничения нет, то формально прямой судебный запрет на выезд в другой регион отсутствует. Однако институт административного надзора предполагает контроль со стороны органов внутренних дел, который не ограничивается только перечисленными в решении суда обязанностями. Поднадзорное лицо обязано соблюдать правила, установленные законом, в том числе уведомлять орган надзора о перемене места жительства или о временном выезде, если такой выезд может повлиять на возможность исполнения возложенных ограничений (например, явки).
Ключевой правовой вопрос — допустимость самовольного, без предварительного уведомления и согласования с органом внутренних дел, выезда в другой регион на срок три недели, когда при этом не нарушаются два установленных ограничения (явка и ночной запрет). С одной стороны, выезд не нарушает прямо запрет на пребывание вне дома ночью, а явку можно обеспечить, вернувшись к дате регистрации. С другой стороны, сам по себе факт нахождения в другом регионе в течение длительного времени может рассматриваться как изменение места нахождения, которое требует уведомления надзирающего органа, поскольку это влияет на возможность контроля. Практически значимо, будет ли расценено такое действие как несоблюдение административного надзора, влекущее административную или уголовную ответственность.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», перечень административных ограничений является исчерпывающим и устанавливается судом. В вашей ситуации суд не включил в приговор запрет на выезд за пределы территории, следовательно, такое ограничение отсутствует. Это означает, что по общему правилу вы вправе свободно передвигаться по территории Российской Федерации, включая выезд в другой регион. Дословное содержание нормы подтверждает, что данное ограничение может быть установлено лишь при прямом указании суда:
- В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: ... 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 4
При этом даже при отсутствии территориального ограничения закон возлагает на поднадзорное лицо самостоятельную обязанность, не связанную с разрешительным порядком: уведомить орган внутренних дел о перемене места пребывания. Выезд в другой регион сроком на три недели — это именно перемена места пребывания (если только вы не меняете постоянное место жительства). В силу ст. 11 вы обязаны сообщить о таком выезде не позднее чем за три рабочих дня до отъезда и аналогично уведомить о возвращении в течение трех рабочих дней. Неуведомление может быть квалифицировано как нарушение обязанностей поднадзорного лица.
- уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение трех рабочих дней - о возвращении к месту жительства,
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 11
Что касается порядка получения разрешения на выезд, установленного ст. 12, то он применяется только к тем поднадзорным, в отношении которых суд установил один из запретов, перечисленных в пунктах 3, 4, 5 части 1 ст. 4 (в частности, запрет выезда за пределы территории). Поскольку ваш приговор не содержит такого ограничения, механизм получения разрешения на краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами (ст. 12 ч. 3) к вашей ситуации неприменим. Вы не обязаны обращаться за таким разрешением.
- Орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, указанными в части 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст. 12
Таким образом, законодательство не требует для вашего выезда ни специального разрешения, ни дополнительного согласования с органом внутренних дел (помимо уведомления). Самовольный выезд без уведомления о перемене места пребывания может повлечь административную ответственность за невыполнение обязанностей поднадзорного лица (ст. 19.24 КоАП РФ — но эта норма не содержится в предоставленном контексте НПА, её следует искать в Кодексе об административных правонарушениях). Вместе с тем сам по себе факт отъезда в другой регион без территориального ограничения не является нарушением; вы должны лишь соблюдать установленные судом ограничения (явка и ночное время), что не препятствует перемещению.
