Пользователь описывает ситуацию, в которой лицо, отбывающее наказание в виде принудительных работ в исправительном центре, намерено заключить контракт о прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции (СВО) через военкомат. Возникает вопрос о том, на какие выплаты (федеральные, региональные, единовременные и ежемесячные) такое лицо может претендовать, а также — распространяются ли на него общие правила материального обеспечения военнослужащих-контрактников или существуют специальные ограничения, связанные с его статусом осужденного.
Правовая квалификация ситуации
Ключевое правоотношение — это прохождение военной службы по контракту гражданином, имеющим неснятую или непогашенную судимость и отбывающим уголовное наказание в виде принудительных работ. Юридически значимым является пересечение двух отраслей права: уголовно-исполнительного (режим отбывания наказания) и военно-административного (порядок поступления на военную службу и социальных гарантий военнослужащих).
С точки зрения уголовно-исполнительного законодательства, принудительные работы являются видом наказания, связанным с привлечением осужденного к труду, но при этом он не лишен свободы в полном смысле (находится в исправительном центре, а не в колонии). Заключение контракта влечет за собой юридическое последствие — приостановление (или возможное прекращение) исполнения наказания, что регламентировано специальными нормами (в частности, Указом Президента). Осужденные к принудительным работам в принципе имеют право на заключение такого контракта, если они не подпадают под прямо установленные законом ограничения (по категориям преступлений, срокам и т.д.).
Далее, с момента поступления на военную службу, лицо приобретает статус военнослужащего по контракту с даты, указанной в контракте (как правило, после прохождения медицинского освидетельствования). На него начинают распространяться все общие социальные гарантии, льготы и выплаты, установленные для данной категории военнослужащих федеральным законодательством (включая нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Указы Президента РФ и ведомственные приказы Минобороны). Ключевой вопрос в том, являются ли эти гарантии безусловными для бывших осужденных или же могут быть ограничены в силу их статуса. В данном контексте юридически значимо, что лицо, будучи осужденным, тем не менее прошло медицинскую комиссию и было признано годным к службе.
Специфика ситуации заключается в том, что наряду с общефедеральными выплатами (например, единовременная выплата при заключении контракта в СВО, установленная Минобороны) существуют дополнительные единовременные выплаты, устанавливаемые регионами (главами субъектов РФ). Такие региональные выплаты часто привязаны к факту заключения контракта именно с Минобороны и не содержат в своих положениях (внутренних постановлениях регионов) прямых исключений для лиц, имеющих судимость. Однако проверка на отсутствие ограничений в региональных актах является обязательной, так как некоторые регионы могут устанавливать дополнительные критерии (например, отсутствие действующих обвинительных приговоров или нахождение в розыске).
Дополнительная юридическая значимость связана с порядком заключения контракта: через военкомат, а не напрямую через Минобороны (пункт отбора на контракт). Этот факт не меняет принципиально правового статуса военнослужащего, но влияет на процедуру подачи рапорта, выдачи удостоверения и, как следствие, — на сроки начисления выплат и перечень документов, необходимых для их получения.
Таким образом, перед пользователем стоит задача разграничения двух юридических статусов: статуса осужденного (который прекращается или приостанавливается) и статуса военнослужащего (который возникает). Ответ на вопрос о выплатах будет зависеть от того, считается ли такая служба непрерывной, и распространяются ли на лицо, только что освобожденное от наказания (или его отбывающего), общие нормы о единовременных пособиях для контрактников, а также — не устанавливают ли региональные акты дополнительных условий (например, подтверждение отсутствия судимости на момент подписания контракта).
Поскольку после заключения контракта о прохождении военной службы осужденный, отбывающий принудительные работы, приобретает статус военнослужащего, на него в полном объеме распространяются общие правила обеспечения денежным довольствием и отдельными выплатами. Никаких специальных ограничений, связанных с его статусом осужденного к принудительным работам, ни Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ни Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих…» в предоставленных нормах не содержат.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 12 устанавливает общий принцип обеспечения денежным довольствием. Для осужденного, заключившего контракт, это означает, что он с момента вступления в силу контракта получает право на оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию, а также на все предусмотренные законодательством надбавки — в том числе за участие в специальной военной операции (боевые, полевые и т.д.).
"Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. Открыть полный текст документа"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 12
Помимо денежного довольствия, военнослужащим устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых задач. Статья 13 того же Закона прямо отсылает к Федеральному закону № 306-ФЗ, который регулирует как раз единовременные пособия при заключении контракта, ежемесячные надбавки, а также специальные выплаты за участие в боевых действиях. Участие в СВО является задачей особой сложности, поэтому на осужденного-контрактника должны распространяться все выплаты, предусмотренные для военнослужащих, выполняющих задачи в зоне специальной военной операции, — например, надбавка за участие в активных боевых действиях, единовременное пособие при ранении, страховые выплаты и т.д.
"Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Открыть полный текст документа"
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Возможность самого заключения контракта для осужденного к принудительным работам предусмотрена статьей 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В перечне лиц, которые вправе заключать контракт, отсутствует какой-либо запрет для тех, кто отбывает наказание в виде принудительных работ. Поскольку контракт заключается через военкомат, процедура стандартная: после проверки документов и медицинского освидетельствования, если нет ограничений по здоровью и возрасту, контракт подписывается. Осужденный не лишен права на это, и сам по себе факт отбывания принудительных работ не является препятствием — законодательство не ставит военную службу в зависимость от такого статуса (в отличие от лиц, осужденных к лишению свободы, где нужна процедура приостановления наказания; для принудительных работ специального запрета нет).
"Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный "
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Что касается региональных выплат, в предоставленном контексте норм, регулирующих региональные единовременные пособия, нет. Такие выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами каждого конкретного субъекта Российской Федерации (указы губернатора, постановления правительства региона). Обычно они распространяются на всех граждан, заключающих контракт с Минобороны, без специальных оговорок насчет осужденных. Для уточнения перечня и размера региональных выплат вашему знакомому необходимо обратиться в военкомат по месту нахождения исправительного центра или в администрацию региона.
Порядок получения выплат для осужденного, заключающего контракт через военкомат, стандартен: после подписания контракта и убытия к месту службы он включается в списки личного состава воинской части; денежное довольствие начисляется через Единый расчетный центр Минобороны (на банковскую карту). Единовременная федеральная выплата при заключении контракта (сейчас, в рамках мер поддержки, она установлена Указом Президента и ведомственными актами) выплачивается, как правило, в течение первых месяцев службы. Региональная выплата — по заявлению, которое можно подать в военкомат после заключения контракта. Сроки и перечень документов (паспорт, контракт, справка из воинской части) нужно уточнять в военкомате и в органе соцзащиты региона. Специальных ограничений, связанных с принудительными работами, в перечисленных нормах не обнаружено.
