Может ли начальник надзорного органа запретить выезд в другой регион, если нет территориального запрета по приговору суда

Если начальник уголовно-исполнительной инспекции полагает, что для осуждённого необходимо установить дополнительные обязанности, включая территориальные ограничения, он обязан обратиться в суд с соответствующим представлением. Именно такую процедуру закрепляет ст. 190 УИК РФ: при неисполнении обязанностей, перечисленных в части четвёртой ст. 188, или при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения других обязанностей, начальник вносит в суд представление. Самостоятельное введение запрета без судебного решения является неправомерным.

Статья 190. Ответственность условно осужденных ... 2. В случае неисполнения условно осужденным указанных в части четвертой статьи 188 настоящего Кодекса требований, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно осужденного других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции или командование воинской части вносит в суд соответствующее представление.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 190

Аналогичный подход действует и в отношении осуждённых к наказанию в виде ограничения свободы. Ст. 60 УИК РФ определяет, что надзор за отбыванием такого наказания заключается в наблюдении за соблюдением осуждённым именно тех ограничений, которые установлены судом. Поскольку в приговоре отсутствует запрет на выезд в другой регион, начальник надзорного органа не вправе самостоятельно вводить подобное ограничение — его задача лишь контролировать исполнение уже назначенных судом мер.

Статья 60. Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы ... заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 60

Более детально обязанности осуждённого к ограничению свободы раскрывает ст. 50 УИК РФ: осуждённый обязан соблюдать установленные судом ограничения, а согласие уголовно-исполнительной инспекции на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования может быть дано лишь при наличии исключительных личных обстоятельств. Из этого следует, что право инспекции разрешать или не разрешать выезд возникает только тогда, когда суд уже установил соответствующее ограничение. Если суд такого ограничения не ввёл, у начальника нет оснований ни отказывать в выезде, ни тем более устанавливать полный запрет.

Статья 50 УИК РФ: 1. Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства. 2. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения... 4. Согласие на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному при наличии исключительных личных обстоятельств...
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 50

Порядок изменения или дополнения ранее установленных ограничений также подчинён судебному контролю. Ст. 54 УИК РФ закрепляет, что уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных ограничений. Иными словами, даже если возникла необходимость ввести территориальный запрет, это может сделать только суд, а не начальник инспекции своим единоличным решением.

Статья 54. Обязанности уголовно-исполнительной инспекции: ... вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений...
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 54

Для обжалования неправомерного решения начальника надзорного органа осуждённый может воспользоваться как специальными положениями УИК РФ, так и общим порядком административного судопроизводства. Ст. 20 УИК РФ прямо предусматривает, что суд рассматривает жалобы осуждённых и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статья 20. Судебный контроль. 2. В соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 20

Одновременно с этим ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, иного органа, должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Поскольку начальник уголовно-исполнительной инспекции является должностным лицом, его решение о запрете выезда может быть обжаловано в порядке административного искового производства.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218

Таким образом, ни одна из проанализированных норм не даёт начальнику надзорного органа права устанавливать запрет на выезд осуждённого в другой регион при отсутствии такого запрета в приговоре суда. Все решения о дополнении ограничений принимаются исключительно судом, а обжалование неправомерных действий начальника возможно как по правилам УИК РФ (ст. 20), так и в порядке административного судопроизводства (ст. 218 КАС РФ).