В рассматриваемой ситуации мужчина (далее — гражданин) столкнулся с устным требованием со стороны женщины, представившейся сотрудницей администрации города, явиться в администрацию для написания заявления об отказе или согласии на заключение военного контракта. В случае неявки она угрожает прийти домой вместе с начальником военкомата. Повестка или иное официальное письменное уведомление гражданину не вручались. При этом у гражданина имеется задолженность по микрозаймам, в рамках исполнительного производства с его зарплаты удерживается 50% дохода, после суда заключено мировое соглашение, он работает и является отцом троих детей.
Правовая квалификация ситуации:
Произошедшее затрагивает правоотношения в сфере воинской обязанности и мобилизации, а именно: возможное привлечение гражданина к заключению контракта о прохождении военной службы (в том числе в рамках частичной мобилизации или в добровольном порядке). Юридически значимыми обстоятельствами являются: устная форма требования (отсутствие повестки или иного официального документа); факт угрозы со стороны неустановленного должностного лица администрации, соединённая с привлечением начальника военкомата; наличие у гражданина троих детей (что может влиять на право на отсрочку или освобождение от призыва); наличие задолженности и мирового соглашения по исполнительному производству (что может характеризовать его имущественное положение и возможные ограничения).
Ключевой элемент — отсутствие надлежащего правового основания для требования явки и написания заявления: ни один нормативный акт не предусматривает обязанности гражданина явиться в администрацию города по устному требованию для выражения согласия или отказа от заключения военного контракта. Воинский учёт и мобилизационные мероприятия осуществляются военными комиссариатами, а не администрациями городов. Угроза прийти домой с начальником военкомата при отсутствии повестки может быть квалифицирована как превышение должностных полномочий либо как принуждение к совершению действий (заключению контракта).
Также юридически значимо, что гражданин не получил повестку — это обязательное условие для явки в военкомат при мобилизации или для заключения контракта. Отсутствие повестки и устный характер требования свидетельствуют о нарушении установленного порядка.
Наличие у гражданина троих детей является основанием для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с законодательством. При этом для заключения контракта отсрочка такого рода не предусмотрена, но право на добровольное заключение контракта сохраняется.
Мировое соглашение и удержания из зарплаты по исполнительному производству сами по себе не препятствуют призыву или заключению контракта, но могут повлиять на решение гражданина (поскольку после заключения контракта его доход будет состоять из денежного довольствия, и удержания могут продолжаться). Однако юридически это не является основанием для освобождения от воинской обязанности.
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет отсутствие надлежащего официального уведомления — повестки. Требование женщины из администрации города явиться и написать заявление о согласии или отказе от заключения контракта не основано на законе, поскольку порядок призыва и заключения контракта строго регламентирован. Согласно ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», обязанность явки возникает только при получении повестки военного комиссариата, направленной в письменной и дублированной в электронной форме. Устное требование представителя администрации, не подкреплённое повесткой, не порождает для гражданина юридической обязанности явиться. Неявка по такому требованию не влечёт правовых последствий.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 31
Таким образом, при отсутствии повестки любые попытки принудить гражданина к явке, особенно сопровождаемые угрозами, являются незаконными.
Что касается заключения военного контракта, то оно является добровольным и осуществляется по инициативе гражданина в порядке, установленном ст. 34 того же закона. Право заключать контракт имеют граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, не пребывающие в запасе, но отвечающие требованиям. Принуждение к даче согласия или отказу от заключения контракта противоречит принципу добровольности.
Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: ... граждане, пребывающие в запасе; ...
Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту ... осуществляется военными комиссариатами.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Наличие мирового соглашения по исполнительному производству и удержаний из заработной платы не является препятствием для заключения контракта или призыва на военную службу, если иное не установлено законом. В предоставленных нормах такие ограничения отсутствуют, поэтому долговые обязательства не влияют на воинскую обязанность.
Отец троих детей имеет право на отсрочку от призыва на военную службу (срочную), но не на отсрочку от заключения контракта. Согласно ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей. Поскольку в семье трое детей, муж подпадает под эту категорию — это означает, что он не может быть призван на срочную службу, однако на контрактную службу отсрочка не распространяется, так как контракт заключается добровольно, а не по призыву. Что касается мобилизации, то по ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» отсрочка предоставляется гражданам, имеющим на иждивении четырёх и более детей до 16 лет, или имеющим на иждивении трёх детей при наличии беременной жены со сроком не менее 22 недель. Просто отец троих детей без дополнительных условий не получает отсрочку по мобилизации.
- Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: ... г) имеющим двух и более детей;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 24
- Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: ... 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
— Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», ст. 18
Следовательно, при отсутствии беременности жены сроком более 22 недель муж не имеет права на отсрочку по мобилизации.
Что касается угроз со стороны женщины из администрации: она не является должностным лицом военного комиссариата, а представитель местной администрации вправе лишь содействовать военным комиссариатам в оповещении граждан (ст. 8 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации»), но не выдвигать ультиматумы. Угроза прийти домой с начальником военкомата, если она реальна и направлена на принуждение к написанию заявления, может быть квалифицирована как превышение должностных полномочий. Согласно ст. 286 УК РФ, совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, с угрозой применения насилия или с его применением, является уголовно наказуемым деянием. Если женщина является должностным лицом (например, сотрудником администрации), её действия подпадают под признаки данного состава.
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
- Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286
Альтернативно, если действия женщины не достигают уровня уголовного преступления, но являются самовольными и нарушают установленный порядок, они могут быть квалифицированы по ст. 19.1 КоАП РФ как самоуправство.
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.1
Таким образом, мужу не следует являться по устному требованию без повестки. При повторении угроз целесообразно обратиться с жалобой в военный комиссариат, прокуратуру или в суд. Наличие детей даёт ему право на отсрочку от срочного призыва, но не от мобилизации или заключения контракта, однако контракт не может быть навязан принудительно.
