Ситуация началась с подачи заявления о преступлении в территориальный отдел МВД через интернет-приемную. Такое заявление в силу закона является поводом для начала уголовно-процессуальной проверки (стадия возбуждения уголовного дела). Факт присвоения номеру КУСП (книга учета сообщений о преступлении) юридически подтверждает, что заявление принято и зарегистрировано, и с этого момента у органа дознания возникла обязанность провести проверку и принять по ней процессуальное решение в установленный УПК РФ срок.
Основное правоотношение, затронутое в данной ситуации, — уголовно-процессуальное, связанное с порядком рассмотрения сообщения о преступлении (статья 144 УПК РФ), а также с правом заявителя на получение информации и мотивированного решения (статьи 124–125, 145, 148 УПК РФ). Юридически значимым является то, что в течение месяца (срок, явно превышающий стандартные 3–10 суток) ни ответа, ни решения по заявлению не последовало. Более того, не было проведено ни одного процессуального действия с участием заявителя — ни опроса, ни уведомления о продлении срока проверки. Это указывает на бездействие должностных лиц органа внутренних дел.
В ответ на жалобу в прокуратуру получен документ, в котором указано, что руководителю территориального отдела полиции «вынесена соответствующая мера реагирования» по причине нарушения части 2 статьи 145 и части 4 статьи 148 УПК РФ. Содержательно это означает, что прокурор выявил факт нарушения порядка рассмотрения сообщения о преступлении. Нарушение части 2 статьи 145 УПК РФ обычно связано с несоблюдением сроков или процедуры принятия решения (о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела). Нарушение части 4 статьи 148 УПК РФ касается порядка уведомления заявителя о принятом решении (если оно было) или, применительно к данной ситуации, — невыполнения обязанности направить копию постановления об отказе в возбуждении дела либо о передаче по подследственности. Таким образом, прокуратура подтвердила факт незаконного бездействия и нарушений со стороны руководства отдела полиции.
Фраза «вынесена мера реагирования» имеет двойственную юридическую природу в данном контексте. Она может означать, что прокурор внёс в адрес руководителя представление об устранении нарушений закона (акт прокурорского реагирования, который не является дисциплинарным взысканием сам по себе, но обязывает устранить нарушения и может повлечь дисциплинарную ответственность). В то же время, возможно, имеется в виду вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении или направление материалов для решения вопроса о дисциплинарной ответственности. Однако ключевым моментом является то, что такая «мера» адресована руководителю как лицу, ответственному за работу подразделения, а не является прямым указанием провести конкретные процессуальные действия по заявлению гражданина. Юридически значимо, что сам ответ прокуратуры не отменил сроки рассмотрения заявления и не возобновил проверку автоматически, а лишь констатировал факт нарушения и обязал начальника устранить его.
Дата принятия меры не указана, что создаёт правовую неопределённость для заявителя: неизвестно, началось ли фактическое рассмотрение заявления после вмешательства прокуратуры. Тот факт, что после 7 июля 2025 года (дата ответа прокуратуры) с заявителем никто не связался и не опросил, свидетельствует о том, что реальная проверка либо не началась, либо продолжает игнорироваться. Следовательно, правоотношение по проверке сообщения о преступлении остаётся незавершённым, а бездействие — длящимся.
Фраза прокуратуры о вынесении руководителю территориального отдела полиции «соответствующей меры реагирования» за нарушение ч.2 ст.145 и ч.4 ст.148 УПК РФ означает, что прокурор установил факт нарушения закона и применил к руководителю одну из мер прокурорского реагирования, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст.22 этого закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона. Именно представление является наиболее типичной мерой реагирования на подобные нарушения процессуальных сроков и порядка уведомления заявителя. Оно не является дисциплинарным взысканием (выговором, строгим выговором), а представляет собой требование к руководителю устранить допущенные нарушения закона. В силу ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
- Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 6
Таким образом, руководитель обязан в установленный срок выполнить указания прокурора по устранению нарушений, а не просто понести личную ответственность.
Какие именно нарушения были выявлены? Прокуратура указала на нарушение ч.2 ст.145 и ч.4 ст.148 УПК РФ. Согласно ч.2 ст.145 УПК РФ, по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из решений (о возбуждении дела, об отказе, о передаче по подследственности), и о принятом решении сообщается заявителю с разъяснением права и порядка обжалования.
- О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 145
Поскольку в течение месяца со дня подачи заявления ни решения, ни уведомления о нём не поступило, это прямое нарушение ч.2 ст.145 УПК РФ: решение не было принято и/или не было сообщено заявителю. Кроме того, если бы решение об отказе в возбуждении уголовного дела было вынесено, то в силу ч.4 ст.148 УПК РФ его копия должна быть направлена заявителю в течение 24 часов.
- Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 148
Этого также не произошло, что и зафиксировала прокуратура. Таким образом, мера реагирования (представление) обязывает руководителя полиции устранить эти нарушения: принять законное решение по вашему заявлению (если оно ещё не принято) или, если решение уже было вынесено, но не сообщено, — направить вам копию с разъяснениями.
Срок, в течение которого руководитель обязан исполнить представление, установлен ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: оно подлежит безотлагательному рассмотрению, и в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, а о результатах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
- Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 24
Поскольку в ответе прокуратуры дата принятия меры не указана, по общему правилу месяц исчисляется с даты самого представления, которая, вероятнее всего, совпадает с датой ответа — 7 июля 2025 года. Соответственно, до 7 августа 2025 года руководитель обязан принять меры: рассмотреть ваше заявление, принять законное решение и уведомить вас. После этой даты, если реакции не последовало, вы вправе считать, что представление не исполнено.
Что касается вашего права на получение информации и дальнейших действий, УПК РФ прямо предусматривает возможность обжалования бездействия должностных лиц. Согласно ст.123 УПК РФ, действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, в том числе заявителем.
- Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 123
Вы можете подать жалобу на бездействие начальника территориального отдела полиции вышестоящему прокурору (в порядке ст.124 УПК РФ) или в районный суд (в порядке ст.125 УПК РФ). В случае подачи жалобы прокурору, она должна быть рассмотрена в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток, по результатам выносится постановление об удовлетворении либо об отказе. При удовлетворении жалобы в постановлении указываются процессуальные действия, необходимые для ускорения рассмотрения дела.
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 124
Кроме того, вы вправе обратиться в суд с жалобой в порядке ст.125 УПК РФ, которая рассматривается в течение 14 суток с участием заявителя. Суд может признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение.
Для получения информации о ходе рассмотрения заявления вы можете направить письменный запрос в территориальный отдел МВД или его вышестоящему руководителю, а также обратиться с заявлением о предоставлении информации в порядке ст.144 УПК РФ, поскольку при проверке сообщения о преступлении лицам, участвующим в процессуальных действиях, обеспечивается возможность осуществления прав, в том числе приносить жалобы (ч.1.1 ст.144 УПК РФ). УПК РФ не содержит прямого права заявителя на получение информации о промежуточных процессуальных действиях до принятия окончательного решения, однако после истечения разумного срока вы вправе обжаловать бездействие.
Если после ответа прокуратуры с вами не связались и не опросили, это свидетельствует о том, что представление, вероятно, не исполнено или исполняется ненадлежащим образом. В таком случае вы можете:
- подать жалобу вышестоящему прокурору (например, прокурору субъекта РФ) на бездействие территориального прокурора, который не проконтролировал исполнение представления;
- обратиться в суд в порядке ст.125 УПК РФ с жалобой на бездействие руководителя органа дознания, приложив копию ответа прокуратуры;
- направить повторное обращение в тот же отдел полиции с требованием сообщить о принятом решении и разъяснении права обжалования.
Сроки и порядок обжалования: жалоба прокурору в порядке ст.124 УПК РФ может быть подана в любое время (без ограничения срока), а судебная жалоба в порядке ст.125 УПК РФ также не имеет строгого срока давности, однако для эффективной защиты лучше подать её незамедлительно после истечения разумного срока (например, через 10 дней после истечения срока, указанного в представлении). Поскольку дата вынесения меры не указана, вы можете ориентироваться на дату ответа прокуратуры (7 июля 2025) и исходить из того, что месячный срок истёк 7 августа 2025. Если к моменту вашего обращения прошло более месяца с даты ответа, вы вправе обжаловать бездействие непосредственно.
Таким образом, фраза прокуратуры означает, что руководителю вынесено представление об устранении нарушений, которое он обязан исполнить в течение месяца, а не дисциплинарное взыскание. Если исполнения не последовало, вы имеете право обжаловать бездействие в порядке ст.124 или ст.125 УПК РФ, а также обратиться к вышестоящему прокурору с жалобой на бездействие территориального прокурора.
