Как узнать, жив ли человек: Пузыриков Олег Александрович, позывной «Пузырь» — есть ли способ проверить

Целесообразно начать рассмотрение с права на обращение, закреплённого в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ситуации, когда заявитель не располагает паспортными данными разыскиваемого лица, а известны лишь фамилия, имя, отчество и позывной, это право является первичным инструментом для инициирования официальной проверки. Пользователь может направить письменное обращение в правоохранительные органы (например, в МВД, Следственный комитет или военную прокуратуру) с просьбой провести розыскные мероприятия и установить местонахождение либо факт смерти Пузырикова О.А. Для такого обращения достаточно указать известные сведения; закон не требует предоставления дополнительных документов на стадии подачи. Орган обязан рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу, если только не наступит одно из исключений, предусмотренных ст. 11 того же закона (например, если ответ содержал бы сведения, составляющие государственную тайну). При этом важно отметить, что ответ может быть ограничен в части разглашения персональных данных без согласия субъекта, однако сам факт проведения проверки и её результаты могут быть сообщены заявителю в объёме, не нарушающем законодательство о персональных данных.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении воп
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5

Следующим значимым блоком являются нормы о персональных данных. Поскольку запрашиваемая информация о жизни или смерти относится к персональным данным (а в случае смерти — к сведениям, содержащимся в записи акта гражданского состояния), применяются ограничения, установленные Федеральным законом «О персональных данных». В силу ст. 7 указанного закона операторы, в том числе органы ЗАГС и правоохранительные органы, не вправе разглашать такие данные без согласия субъекта или его правопреемника. Однако для рассматриваемой ситуации имеется исключение, предусмотренное ст. 10. Так, обработка персональных данных без согласия допускается, если она необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных (т.е. самого Пузырикова О.А.) либо других лиц и получение согласия невозможно. Если заявитель является близким родственником (например, супругой, родителем, ребёнком), то можно обосновать, что запрос направлен на защиту жизненно важных интересов самого разыскиваемого (например, выяснение его судьбы для оказания помощи) или интересов членов семьи (решение вопросов наследства, социальных выплат). В таком случае правоохранительные органы и органы ЗАГС могут обработать и предоставить запрошенные сведения без согласия субъекта, поскольку последний не может его выразить (предположительно погиб или без вести пропал, его местонахождение неизвестно). В то же время необходимо учитывать, что при отсутствии доказательств родства или иной заинтересованности (нотариально удостоверенной доверенности от наследников) доступ к сведениям может быть ограничен.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7

1. обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц и получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
   — Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 10

Непосредственно порядок получения сведений о смерти регулируется Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Анализ норм этого закона показывает, что самостоятельно получить выписку из записи о смерти (или свидетельство) по ФИО и позывному лицу, не являющемуся близким родственником, невозможно без дополнительных идентифицирующих данных. Согласно ст. 67, в запись акта о смерти вносятся паспортные данные умершего (реквизиты документа, удостоверяющего личность). При отсутствии таких реквизитов поиск в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) по одному только ФИО бывает затруднён, особенно если есть совпадения с другими гражданами. Кроме того, ст. 68 закрепляет, что свидетельство о смерти также содержит те же сведения, включая реквизиты документа, удостоверяющего личность. Право на получение повторного свидетельства (ст. 9) предоставлено родственникам умершего или другим заинтересованным лицам, но для этого нужно представить документы, подтверждающие родство или доверенность, а также указать конкретный орган ЗАГС, где была зарегистрирована смерть (если известен). В нашем случае таких данных нет, поэтому прямое обращение в ЗАГС по месту жительства (месту последнего пребывания) может не дать результата.

В запись акта о смерти вносятся следующие сведения: … фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, последнее место жительства, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата, время (если оно установлено) и место смерти умершего; … реквизиты документа, удостоверяющего личность умершего (при наличии);
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 67

Свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата, время (если оно установлено) и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация смерти); дата и место выдачи свидетельства о смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг).
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 68

Повторное свидетельство … выдаются: … родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; … иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства …
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 9

В то же время закон предусматривает механизм, позволяющий правоохранительным органам получить сведения о смерти из ЕГР ЗАГС без участия заявителя. Согласно ст. 13.2, данные о государственной регистрации смерти предоставляются федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (территориальным органам МВД) для выполнения их функций. В уголовном процессе эти сведения могут быть использованы в ходе розыска пропавшего лица или установления его местонахождения. Если пользователь направит обращение в орган внутренних дел, последний вправе (и обязан) запросить информацию о смерти в ЕГР ЗАГС. При положительном результате (смерть зарегистрирована) заявителю может быть сообщено об этом, хотя и без предоставления копии записи (чтобы не нарушать персональные данные других лиц). Эта норма не даёт заявителю самостоятельного доступа к реестру, но обеспечивает косвенный путь через правоохранительные органы.

Сведения о государственной регистрации смерти, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляются федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориальным органам), федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по формированию официальной статистической информации о социа
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 13.2

Норма ст. 13.1 закрепляет существование Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в который включаются документы – основания для регистрации смерти. Сама по себе эта констатирующая норма не предоставляет прямых прав заявителю, но указывает на наличие централизованного ресурса, доступ к которому со стороны граждан возможен лишь через многофункциональные центры или личный кабинет на портале «Госуслуги» при точном знании реквизитов записи. В контексте анализируемой ситуации (известны только ФИО и позывной) этот путь практически нереализуем, так как портал требует указания документа, удостоверяющего личность умершего, или номера записи акта.

В Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния включаются в том числе документы в электронной форме, которые являются … основаниями для государственной регистрации рождения либо государственной регистрации смерти.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 13.1

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право свободно искать и получать информацию (ч. 4 ст. 29), но с оговоркой, что способы получения информации должны быть законными. Кроме того, ст. 24 Конституции закрепляет принцип недопустимости сбора и распространения информации о частной жизни без согласия лица, одновременно возлагая на органы власти обязанность обеспечить ознакомление с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы заявителя. В данном случае право на получение информации о жизни или смерти Пузырикова О.А. может быть основано на том, что судьба близкого человека (если пользователь является членом семьи) затрагивает его личные права (наследование, получение социальных льгот, моральное состояние). Однако эти конституционные нормы не устанавливают конкретной процедуры, а лишь задают общие принципы, которые должны быть конкретизированы в отраслевых законах. В совокупности с рассмотренными выше нормами 59-ФЗ, 152-ФЗ и 143-ФЗ можно сделать вывод, что пользователь вправе обратиться с запросом в уполномоченные органы и при определённых обстоятельствах получить ответ, но только в рамках установленных законом ограничений.

1. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
   — Конституция Российской Федерации, ст. 29

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
   — Конституция Российской Федерации, ст. 24

Наконец, нормы Гражданского кодекса о признании гражданина безвестно отсутствующим (ст. 42) и объявлении умершим (ст. 45) устанавливают правовой механизм для установления юридического статуса лица, когда длительное время нет сведений о его месте пребывания. Несмотря на то, что эти нормы не предназначены для оперативного ответа на вопрос «жив ли человек» (они порождают последствия в виде управления имуществом или наследственных отношений), они применимы к описанной в вопросе ситуации, поскольку Пузыриков О.А. может быть пропавшим без вести, в том числе в результате военных действий (позывной «Пузырь» может указывать на участие в боевых действиях). В силу ч. 2 ст. 45 ГК РФ военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем через два года после окончания военных действий. Эта норма предлагает заинтересованным лицам (родственникам, командиру части) путь для получения решения суда, которое станет основанием для регистрации смерти в органах ЗАГС (см. ст. 64 143-ФЗ). Однако для её применения необходимо, чтобы военные действия были официально окончены, а истёк двухгодичный срок. Если такие условия не выполнены, то возможно лишь признание гражданина безвестно отсутствующим (через год отсутствия сведений по ст. 42 ГК РФ), что не приравнивается к установлению факта смерти, но позволяет перейти к судебной процедуре объявления умершим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 42

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 45

Подводя итог правового анализа, следует отметить, что ключевой сложностью является отсутствие у пользователя паспортных данных Пузырикова О.А. Это делает невозможным прямой запрос в органы ЗАГС, однако не лишает его права на обращение в правоохранительные органы с просьбой о розыске. Именно в рамках уголовно-процессуальных мероприятий (розыск, опрос свидетелей, проверка баз данных МВД и ЕГР ЗАГС через ст. 13.2 143-ФЗ) возможно установить факт жизни или смерти. При этом объём предоставляемой информации будет ограничен необходимостью соблюдения тайны персональных данных, но сам факт (жив или умер) может быть сообщён заявителю при наличии доказательств его заинтересованности (родство). Судебные процедуры по ГК РФ (признание безвестно отсутствующим или объявление умершим) применимы, но только по истечении установленных сроков и при наличии процессуальной возможности инициировать дело.