Пользователь является родителем военнослужащего, проходившего службу в конкретной воинской части и впоследствии пропавшего без вести. Со стороны командования части поступила информация о том, что в отношении сына заведён некий электронный документ, однако порядок доступа к нему для пользователя не ясен.
Юридически значимым событием является безвестное отсутствие военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Это порождает комплекс правоотношений, в первую очередь — между военнослужащим и государством в лице Министерства обороны, а также между членами семьи военнослужащего (в данном случае — родителем) и соответствующими военными органами.
Ключевым правоотношением здесь является обязанность воинской части и вышестоящих военных структур вести учёт личного состава, в том числе фиксировать статус военнослужащего (пропал без вести, находится в розыске и т.п.). Электронный документ, на который ссылаются в части, скорее всего, является учётной записью или карточкой военнослужащего в ведомственной информационной системе (например, в автоматизированной системе воинского учёта или системе кадрового делопроизводства).
Юридически значимо, что военнослужащий числится пропавшим без вести. Этот факт даёт его родителю (как близкому родственнику) право на получение достоверной и полной информации о статусе сына, а также на ознакомление с документами, подтверждающими этот статус.
Электронный характер документа не меняет правовой природы информации — независимо от формы (бумажной или электронной), эти сведения относятся к служебной информации ограниченного доступа (персональные данные, военная тайна либо служебная тайна). Доступ к ним посторонних лиц, включая родственников, регулируется специальными нормами.
Ситуация осложняется тем, что пользователь не обладает прямым доступом к ведомственным информационным системам Министерства обороны. Портал «Госуслуги» содержит ряд сервисов для военнослужащих и их семей, однако наличие в нём прямого раздела по розыску пропавших военнослужащих и электронным документам такого рода нормативно не установлено.
Таким образом, перед пользователем стоит правовая задача: реализовать своё право на получение информации о статусе сына в условиях, когда носитель информации (электронный документ) находится в закрытой ведомственной системе, а порядок доступа к нему для родственников прямо не регламентирован в открытых источниках. Основной вопрос — кто именно (командир части, кадровый орган, военный комиссариат) обязан и вправе предоставить родителю либо выписку из этого документа, либо возможность с ним ознакомиться, а также в каком порядке это должно происходить.
В первую очередь, необходимо установить, что вы, как родитель, обладаете правом на получение информации о вашем сыне. Поскольку речь идет о статусе военнослужащего, который числится без вести пропавшим, информация, содержащаяся в электронном документе, напрямую затрагивает ваши права и законные интересы. В силу ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вы вправе получить такую информацию от государственного органа (воинской части). При этом закон прямо говорит о возможности получения информации через сеть "Интернет", что в современных условиях часто реализуется через портал госуслуг. Однако для доступа к конкретному ведомственному электронному документу простого входа на портал может быть недостаточно — требуется, чтобы сама воинская часть разместила этот документ в соответствующем личном кабинете или предоставила вам доступ иным способом, предусмотренным законодательством.
Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русс
— Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 8
Помимо общего права на информацию, вы имеете право на доступ к персональным данным вашего сына. Электронный документ, как следует из вашего вопроса, содержит сведения о военнослужащем, которые, безусловно, относятся к его персональным данным. Согласно ст. 14 Федерального закона «О персональных данных», субъект персональных данных (то есть ваш сын) имеет право на доступ к ним. Поскольку ваш сын признан без вести пропавшим, его интересы в этом вопросе можете представлять вы как его родитель. Для этого вам необходимо направить запрос оператору этих данных — командиру воинской части. В запросе следует указать ваши паспортные данные и сведения, подтверждающие ваше родство с сыном, а также факт его прохождения службы в данной части. Оператор (часть) обязан предоставить вам сведения, включая возможность ознакомления с электронным документом, в течение десяти рабочих дней с момента получения вашего запроса.
Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи... Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных... Сведения... должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме... Сведения... предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения... Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя... сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором... подпись субъекта персональных данных или его пр
— Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 14
Более того, ст. 20 того же Федерального закона прямо обязывает командира части как оператора не просто ответить на ваш запрос, но и предоставить возможность ознакомиться с самими персональными данными, то есть с содержанием электронного документа. Если в части вам отказывают или ссылаются на непонимание, как это сделать «в цифре», вы должны настойчиво требовать выполнения этой обязанности. Отказ может быть мотивирован лишь защитой государственной тайны, однако данные о статусе военнослужащего (без вести пропавший) такой тайной не являются. Если же вам отказывают под надуманным предлогом, у вас возникает право на обжалование.
Оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.
— Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 20
У вас также есть право обратиться в воинскую часть с официальным письменным обращением на основании Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». Это особенно актуально, если устные переговоры с командиром не дали результата. В силу ст. 9 этого закона ваше обращение должно быть принято и рассмотрено. Ваше право, согласно ст. 5, включает возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися вашего обращения (то есть с тем самым электронным документом), и получать письменный ответ по существу. При этом ст. 10 обязывает должностное лицо предоставить необходимые документы и материалы в течение 15 дней, если в них нет сведений, составляющих государственную тайну. Обратите внимание: статус «без вести пропавший» сам по себе не является гостайной, поэтому отказ по этому основанию был бы незаконным.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов...
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
При рассмотрении вашего обращения воинская часть обязана обеспечить его объективное и всестороннее рассмотрение, а также дать письменный ответ. Более того, в рамках такого рассмотрения командир части должен предоставить вам документы, необходимые для рассмотрения обращения (в течение 15 дней), если они не содержат гостайны. Это прямо предусмотрено ст. 10 59-ФЗ.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов... ... обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для кот
— Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10
Что касается доступа через портал госуслуг. Сами по себе приведенные нормы (152-ФЗ и 149-ФЗ) не предписывают обязательное ведомственное размещение именно этого внутреннего электронного документа на портале госуслуг. Однако, как указал Конституционный Суд РФ и следует из логики 59-ФЗ и 149-ФЗ, государственные органы обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности. Если воинская часть заявляет вам, что «всё в цифре», но не предоставляет доступ, вы должны потребовать предоставить вам выписку из электронного документа, его заверенную копию на бумажном носителе или ссылку на личный кабинет в ведомственной информационной системе. Портал госуслуг может служить лишь каналом для подачи вашего запроса (обращения) в воинскую часть, а не прямым источником данного конкретного документа.
В случае отказа командира части предоставить вам информацию или доступ к электронному документу, ваши действия должны быть следующими: вы обязаны подать письменное обращение (через канцелярию части, заказным письмом с уведомлением или через портал госуслуг в адрес воинской части). Если ответа не последует или последует необоснованный отказ, вы вправе обжаловать бездействие (отказ) вышестоящему должностному лицу (командованию военного округа), в военную прокуратуру или в суд.
