Применимое право
Ключевой нормой, регулирующей право осужденных на телефонные разговоры, является ст. 92 УИК РФ. Согласно этой статье, право на телефонные разговоры предоставляется осужденным к лишению свободы, и законодатель не связывает его реализацию исключительно с наличием родственных связей. В тексте нормы прямо указано, что разговоры могут оплачиваться за счет средств не только родственников, но и «иных лиц», что подтверждает возможность общения с широким кругом людей, включая бывшую супругу родственника, с которой поддерживались длительные близкие отношения. Администрация колонии не вправе вводить дополнительный запрет на звонки только по основанию отсутствия формального родства, поскольку закон не содержит исчерпывающего перечня абонентов, а лишь устанавливает порядок организации разговоров, определяемый ведомственным актом (Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России). В данной ситуации ссылка администрации на «внутренние инструкции» при отсутствии их официального опубликования и предъявления является сомнительной, так как такие акты не могут противоречить федеральному закону. Факт развода между вашим отцом и осужденной не отменяет вашей личной связи с ней, а норма ст. 92 УИК РФ не ставит право на звонки в зависимость от семейного статуса отца осужденной.
Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 92
Что касается оперативных соображений, администрация колонии может ограничить телефонные разговоры только при наличии конкретных оснований, предусмотренных законом и подзаконными актами (например, если разговор используется для планирования преступления или содержит сведения, составляющие государственную тайну). Однако в описанной ситуации администрация, по-видимому, не приводит конкретных обстоятельств, а лишь ссылается на общую формулировку. Такое ограничение должно быть обоснованным и мотивированным; простой «намек» или неофициальное устное разъяснение не создает законных препятствий. Более того, внутренние инструкции, на которые ссылаются сотрудники, обязательны к исполнению только в части, не противоречащей УИК РФ, и должны быть доступны для ознакомления осужденным и их близким (хотя прямой обязанности предоставлять их вам закон не устанавливает, отказ в ознакомлении с ними при обращении может быть обжалован как незаконное бездействие). Порядок применения оперативно-режимных мер регулируется не внутренними «секретными» инструкциями, а открытыми нормативными актами, такими как Правила внутреннего распорядка ИУ и Инструкция по организации надзора.
Для обжалования действий администрации колонии по ограничению телефонных переговоров осужденной наиболее эффективным способом является подача административного искового заявления в порядке главы 22 КАС РФ. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти (к которым относится и администрация исправительного учреждения как орган уголовно-исполнительной системы). В иске можно требовать признать незаконным запрет на телефонные звонки, обязать администрацию устранить нарушение (например, предоставить возможность звонков с вами) и, при необходимости, взыскать компенсацию морального вреда. Важно, что с 2023 года КАС РФ не требует обязательного досудебного обращения к вышестоящему должностному лицу для этой категории дел, хотя вы уже воспользовались жалобами в прокуратуру и УФСИН — это усилит вашу позицию, подтвердив, что спор не был урегулирован в административном порядке. При подаче иска нужно указать конкретные нормы (ст. 92 УИК РФ, Правила внутреннего распорядка) и подчеркнуть, что внутриведомственные инструкции, не опубликованные и не предъявленные вам, не могут служить основанием для ограничения федерально гарантированного права.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями .
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Законодательство не устанавливает необходимость юридического родства для поддержания связи с осужденной. Ваша фактическая связь длилась много лет, вы были близки — это жизненная ситуация, которая прямо подпадает под категорию «иные лица» по смыслу ст. 92 УИК РФ. Отсутствие записи в свидетельстве о рождении или штампе в паспорте не отменяет вашего права на общение, если администрация не докажет, что такие звонки наносят вред исправительному процессу или безопасности. Более того, Европейский суд по правам человека неоднократно указывал, что право на телефонные переговоры с близкими и друзьями является частью права на уважение семейной и личной жизни (ст. 8 Конвенции). Российские суды общей юрисдикции при рассмотрении подобных споров также учитывают характер фактических отношений, а не только формальное родство. Таким образом, вам следует подготовить административный иск в районный суд по месту нахождения колонии, приложив к нему копии жалоб в прокуратуру и УФСИН (с отметками о принятии), а также любые доказательства длительных и близких отношений (переписка, совместные фотографии, свидетельские показания).
