В описанной ситуации пользователь, отбывавший наказание в местах лишения свободы, заключил контракт с Министерством обороны для участия в специальной военной операции (СВО) и был удостоен государственной награды указом Президента Российской Федерации. После освобождения из исправительного учреждения на основании статьи 80.2 Уголовного кодекса РФ (условно-досрочное освобождение) пользователь получил справку о наличии (отсутствии) судимости, в которой были отражены сведения о факте осуждения, освобождении и награждении, однако отсутствовала отметка о погашении судимости.
Юридически значимым обстоятельством является то, что в соответствии с пунктом «а» части 3.1 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, судимость погашается в отношении лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, военного положения или вооруженного конфликта (к каковым относится участие в СВО) и награжденных государственной наградой в период прохождения такой службы, — со дня присвоения звания, награждения или иного события, указанного в законе. В данном случае пользователь полагает, что его судимость уже погашена в силу закона (автоматически), однако сведения об этом не включаются в справку о судимости по причине, указанной МВД: действующий Административный регламент (утвержденный приказом МВД № 660) предусматривает внесение в справку только данных о снятии судимости (то есть о решении суда или акте амнистии/помилования), но не о погашении, которое наступает автоматически без специального правоприменительного акта.
Таким образом, возникла коллизия между материальным уголовным правом (статья 86 УК РФ, устанавливающая основания и момент погашения судимости) и подзаконным нормативным актом, определяющим форму и содержание справки о судимости. Суть ситуации — наличие у пользователя юридического статуса «лицо с погашенной судимостью» (то есть судимость аннулирована в силу закона), но отсутствие формального подтверждения этого факта в официальном документе (справке), что может повлечь негативные последствия: например, отказ в выдаче разрешений (лицензий, допусков) или ограничение прав, где требуется предоставление справки, не содержащей сведений о непогашенной судимости.
Правовая квалификация затронутых отношений включает:
- уголовно-правовые (основания и порядок погашения судимости по статье 86 УК РФ, в том числе специальные условия для участников СВО);
- административно-правовые (порядок предоставления государственной услуги по выдаче справок о судимости, регламентированный приказом МВД № 660);
- конституционно-правовые (право на достоверную информацию о своем правовом статусе, принцип верховенства закона над подзаконными актами, презумпция добросовестности лица, чья судимость погашена).
Юридически значимо, что отказ МВД мотивирован не отсутствием у пользователя оснований для погашения судимости (они не оспариваются), а исключительно техническими ограничениями формы справки, установленными ведомственным регламентом. Это создает ситуацию, при которой законный факт (погашение судимости) не находит отражения в официальном документе, что может быть квалифицировано как нарушение прав пользователя на защиту от необоснованных ограничений, связанных с наличием судимости. Также значимо, что пользователь рассматривает альтернативный вариант — обращение в суд за снятием судимости (статья 86 часть 5 УК РФ — снятие судимости до истечения срока погашения по решению суда), однако в его ситуации судимость уже погашена в силу закона, а не подлежит снятию, и формальное обращение за снятием может быть расценено как излишнее, так как цель — не досрочное прекращение статуса, а подтверждение уже наступившего погашения.
В соответствии с пунктом «а» части 3.1 статьи 86 УК РФ судимость лица, заключившего контракт с Министерством обороны в период мобилизации и награждённого государственной наградой в период прохождения военной службы, погашается со дня такого награждения. Поскольку пользователь получил государственную награду Указом Президента РФ, его судимость считается погашенной автоматически с этого момента – закон не требует ни дополнительного решения, ни внесения записи в справку. Именно это обстоятельство должно определять содержание справки о судимости, однако МВД, руководствуясь подзаконным актом, отказалось отражать факт погашения, указав, что регламент предусматривает лишь снятие судимости. Между тем погашение судимости в силу закона не может игнорироваться органом, выдающим справку, поскольку подзаконный акт не вправе ограничивать действие федерального закона.
Статья 86. Судимость
3.1. В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78.1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается:
а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы;
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Если у пользователя возникнут сомнения в том, что погашение уже наступило, или если МВД продолжит настаивать на отсутствии в справке записи о погашении, альтернативой является обращение в суд с ходатайством о снятии судимости в порядке статьи 400 УПК РФ. Хотя снятие судимости (досрочное, по решению суда до истечения срока погашения) отличается от автоматического погашения, в данной ситуации такое ходатайство может быть использовано для судебного подтверждения того, что судимость отсутствует, – суд, рассмотрев материалы, установит факт погашения и вынесет решение о снятии судимости, которое уже точно будет отражено в справке (регламент прямо предусматривает внесение сведений о снятии). Участие в заседании обязательно для заявителя, требуется также извещение прокурора.
Статья 400. Рассмотрение ходатайства о снятии судимости
- Вопрос о снятии судимости в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации разрешается по ходатайству лица, отбывшего наказание, судом или мировым судьей по уголовным делам, отнесенным к его подсудности, по месту жительства данного лица.
- Участие в судебном заседании лица, в отношении которого рассматривается ходатайство о снятии судимости, обязательно.
- В судебном заседании вправе участвовать прокурор, который извещается о поступившем ходатайстве.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 400
Непосредственное оспаривание отказа МВД возможно в судебном порядке по правилам Кодекса административного судопроизводства. Пользователь вправе подать административное исковое заявление о признании незаконным решения (бездействия) ФКУ «ГИАЦ МВД России», выраженного в отказе включить сведения о погашении судимости, и обязании этот недостаток устранить. Срок на обращение в суд составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права – то есть с даты получения ответа МВД. Пропуск этого срока может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин, но лучше не затягивать.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Прежде чем обращаться в суд, пользователь может использовать досудебный порядок, предусмотренный самим Административным регламентом, утверждённым приказом МВД России от 27 сентября 2019 г. № 660. Регламент закрепляет право подать жалобу на отказ в предоставлении государственной услуги, в том числе если отказ основан на основаниях, не предусмотренных федеральными законами. Такой отказ (непредусмотренность отражения погашения в регламенте) как раз не является законным основанием, предусмотренным федеральным законом, – это лишь внутренняя инструкция. Жалоба может быть направлена руководству ФКУ «ГИАЦ МВД России», заместителю Министра внутренних дел, а также Министру. Порядок обжалования дополнительно регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ и постановлением Правительства № 840.
- Заявитель вправе обратиться с жалобой на нарушение установленного порядка предоставления государственной услуги, в том числе в следующих случаях:
110.5. Отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Приказ МВД России от 27 сентября 2019 г. № 660
- Жалоба заявителя может быть направлена:
111.1. Руководству соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне или ФКУ "ГИАЦ МВД России" на решения, принятые руководством ИЦ, предоставляющего государственную услугу.
111.2. Руководству ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ, предоставляющих государственную услугу, на решения, принятые должностными лицами ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ соответственно.
111.3. Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, который является ответственным за деятельность ФКУ "ГИАЦ МВД России", на решения, принятые руководством ФКУ "ГИАЦ МВД России" или территориального органа МВД России на региональном уровне.
— Приказ МВД России от 27 сентября 2019 г. № 660
- Нормативные правовые акты, регулирующие порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц:
126.1. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
126.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи на рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц...".
— Приказ МВД России от 27 сентября 2019 г. № 660
Таким образом, ключевое противоречие состоит в том, что Административный регламент в его нынешней редакции не предусматривает отражения погашения судимости, хотя такое погашение прямо установлено федеральным законом. Наличие государственной награды непосредственно влияет на погашение судимости по п. «а» ч. 3.1 ст. 86 УК РФ, что и произошло в случае пользователя. Наиболее прямым путём является административный иск в суд об оспаривании отказа МВД, а дополнительно – ходатайство о снятии судимости по ст. 400 УПК РФ для получения формального подтверждения, которое регламент обязан отразить.
