Разрешение вопроса об отказе от включения организации в перечень объектов для отбывания наказания в виде обязательных работ (а также, по аналогии, исправительных работ) требует анализа нескольких норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Трудового кодекса РФ. Применительно к обязательным работам механизм формирования перечня закреплён в ст. 25 УИК РФ: определение вида работ и объектов, на которых они отбываются, относится к компетенции органов местного самоуправления, действующих по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В силу прямого указания закона согласование происходит между двумя публичными субъектами — муниципалитетом и УИИ, без обязательного получения согласия самой организации. Однако из смысла нормы следует, что объект (организация) не может быть включён в перечень принудительно, если он не соответствует критериям, установленным для отбывания наказания. На практике органы местного самоуправления запрашивают согласие администрации организации, и отсутствие такого согласия — юридически значимое обстоятельство, которое должно быть мотивированным.
Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
— Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ст. 25
Для обоснования отказа ключевое значение имеют нормы Трудового кодекса РФ об обязанностях работодателя в области охраны труда. Согласно ст. 212 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения любым юридическим лицом при организации производства и труда. Это означает, что, принимая осуждённых для выполнения работ, организация обязана обеспечить соответствие рабочих мест требованиям безопасности. Однако если в организации имеются тяжёлые условия труда (вредные факторы), размещение на таких объектах осуждённых, не прошедших специальное обучение, медосмотр и инструктаж по охране труда, ставит под угрозу жизнь и здоровье как самих осуждённых, так и других работников. Привлечение осуждённых к работам с вредными условиями без соответствующего допуска нарушает требования ст. 212 ТК РФ.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда.
— Трудовой кодекс РФ, ст. 212
Более детально обязанность работодателя создать безопасные условия труда раскрыта в ст. 214 ТК РФ. Она предписывает работодателю обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования и осуществлении технологических процессов, соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков. Если организация имеет вредные или опасные условия труда, выявленные в ходе специальной оценки условий труда (СОУТ), то привлечение осуждённых к работе на таких рабочих местах без надлежащего снижения рисков и предоставления средств индивидуальной защиты будет прямым нарушением обязанностей, установленных данной статьёй. Организация вправе указать, что она не может обеспечить выполнение этих требований в отношении осуждённых, поскольку они не являются её штатными работниками, не прошли необходимые процедуры (медосмотр, обучение), а также в силу краткосрочности отбывания наказания не могут быть полноценно интегрированы в систему управления охраной труда.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и
— Трудовой кодекс РФ, ст. 214
Ст. 28 УИК РФ устанавливает обязанности администрации организаций, в которых уже отбываются обязательные работы. В частности, на администрацию возлагается контроль за выполнением осуждёнными работ, уведомление УИИ о количестве отработанных часов или об уклонении. Кроме того, в случае причинения увечья, связанного с выполнением работ, возмещение вреда производится по трудовому законодательству. Это создаёт для организации дополнительные риски: при несчастном случае на вредном производстве ответственность за необеспечение безопасности несёт работодатель (ст. 212, 214 ТК РФ). Таким образом, включение в перечень без возможности обеспечить безопасные условия ведёт к повышенной ответственности администрации, что также является правовым основанием для отказа.
На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
— Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ст. 28
Нормы, регулирующие аналогичные вопросы для исправительных работ (ст. 39–44 УИК РФ), в предоставленном контексте отсутствуют. Однако логика аналогична: перечень организаций для исправительных работ также определяется органами местного самоуправления по согласованию с УИИ (ст. 39 УИК РФ), а обязанности администрации (ст. 43 УИК РФ) включают контроль и обеспечение трудовых прав осуждённых. Если в контексте нет прямых цитат, следует руководствоваться общими принципами: отказ может основываться на тех же нормах охраны труда (ст. 212, 214 ТК РФ), поскольку они применимы к любым лицам, фактически допущенным к работе, независимо от их процессуального статуса.
Ответственность за отказ от включения в перечень в представленном блоке норм не установлена. УИК РФ не содержит санкций за немотивированный отказ организации от участия в перечне. Административная или иная ответственность может быть предусмотрена только в случае, если организация обязана по закону предоставить рабочие места (например, для обязательных работ — это муниципальные предприятия, для исправительных — организации, определённые УИС), но в контексте таких оговорок нет. Принудительное включение организации в перечень без её согласия законодательством не допускается, поскольку процедура носит договорно-согласительный характер. В случае возникновения спора решение органа местного самоуправления о включении может быть оспорено в суде по правилам главы 22 КАС РФ, со ссылкой на нарушение требований ст. 25 УИК РФ (отсутствие согласования с УИИ) и ст. 212, 214 ТК РФ (невозможность обеспечения безопасных условий труда).
