Порядок обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору определяется прежде всего ст. 124 УПК РФ, которая регулирует процедуру рассмотрения жалобы. В силу этой нормы гражданин вправе подать жалобу прокурору, и тот обязан рассмотреть её в установленные сроки. Применительно к ситуации: получив постановление полиции об отказе, заявитель направляет жалобу прокурору, который проверяет законность и обоснованность отказа, при необходимости истребует материалы, а затем выносит мотивированное решение. На этом основании прокурор может отменить незаконное постановление и возбудить уголовное дело либо отказать в удовлетворении жалобы, если отказ полиции был правомерен.
- Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
- По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
- Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.124
Право на обжалование самого постановления об отказе и обязанность полиции разъяснить это право закреплены в ст. 148 УПК РФ. Согласно этой норме, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. Таким образом, гражданин уже при получении постановления информируется о возможности подать жалобу прокурору, что является прямым указанием на допустимый способ защиты. Неисполнение полицией этой обязанности (ненаправление копии или неразъяснение права) само по себе может быть основанием для жалобы на бездействие, но в рассматриваемой ситуации предполагается, что постановление получено и право разъяснено.
- Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.148
Общие основания для обжалования решения об отказе в возбуждении уголовного дела содержатся в ст. 145 УПК РФ. В ней перечислены решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, в том числе отказ в возбуждении уголовного дела. Часть 2 этой статьи прямо предусматривает, что о принятом решении сообщается заявителю, а также разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Это подтверждает, что постановление об отказе является самостоятельным объектом для обжалования, и прокурор обязан рассматривать жалобу на него в порядке, установленном ст. 124 УПК РФ.
- По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: ... 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; ...
- О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст.145
Что касается сроков подачи жалобы на отказ в возбуждении дела, в предоставленном контексте норма, прямо устанавливающая такой срок, отсутствует. В УПК РФ общий срок для обжалования решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, прокурора не ограничен, однако жалоба должна быть подана в разумный срок, а при пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен. Для точного определения срока следует обратиться к ст. 123 УПК РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда, которые не включены в предоставленный контекст.
Требования к содержанию и форме жалобы также детально не регламентированы в процитированных нормах. Исходя из общей практики и принципов уголовного судопроизводства, жалоба подается в письменной форме, должна содержать: наименование органа прокуратуры, в который она адресована; данные заявителя (фамилия, имя, отчество, адрес); наименование обжалуемого постановления (дата, номер, орган, вынесший его); обоснование незаконности или необоснованности отказа (какие обстоятельства не проверены, какие доказательства не учтены и т.д.); просьбу отменить постановление и возбудить уголовное дело либо направить материал на дополнительную проверку. Подпись заявителя обязательна. Эти требования не вытекают прямо из приведённых статей, но могут быть выведены из общих положений УПК РФ, в частности из ст. 124, подразумевающей подачу жалобы в письменном виде.
Полномочия прокурора при рассмотрении жалобы на отказ в возбуждении дела чётко определены ст. 124 УПК РФ. Прокурор вправе: проверить жалобу в срок до 3 суток (с возможностью продления до 10 суток при необходимости истребования дополнительных материалов); по результатам проверки вынести постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы (что влечёт отмену постановления об отказе и, как правило, возбуждение уголовного дела либо направление материалов для дополнительной проверки) либо об отказе в её удовлетворении, если отказ полиции признан законным; незамедлительно уведомить заявителя о принятом решении и разъяснить дальнейший порядок обжалования (например, вышестоящему прокурору или в суд). Иных полномочий (например, самостоятельно возбуждать дело без направления материала) в процитированной норме не указано, однако они могут следовать из ст. 37 УПК РФ, не включённой в предоставленный контекст.
