Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин вправе оспорить в суде действия органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права и свободы. В ситуации заявительницы именно такой механизм применим для обжалования действий ГИАЦ МВД по включению в справку о судимости сведений о погашенной судимости: бездействие по исключению этих данных создаёт препятствия к трудоустройству, что прямо подпадает под диспозицию данной статьи.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Применительно к фактам: несмотря на погашение судимости (наказание отбыто в 2014–2015 гг.), ГИАЦ МВД продолжает выдавать справку, содержащую запись о судимости. Эта запись используется работодателями и их службами безопасности как основание для отказа в приёме на работу, что напрямую нарушает право заявительницы на труд. Оспаривание действий ГИАЦ по ст. 218 КАС РФ является надлежащим способом защиты, поскольку речь идёт о бездействии оператора по уничтожению данных, срок хранения которых истёк.
В развитие этого — статья 5 Федерального закона «О персональных данных» устанавливает принципы обработки персональных данных, в том числе требование о том, что обработка должна ограничиваться достижением конкретных целей, а хранение данных не должно длиться дольше, чем этого требуют цели обработки. Поскольку судимость погашена, правовое основание для дальнейшего хранения и предоставления этих данных ГИАЦ МВД (как оператором) отсутствует: цель — информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел — достигнута, а дальнейшая выдача справки о факте судимости нарушает принцип недопустимости избыточной обработки.
Статья 5. Принципы обработки персональных данных: 1. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. 2. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. 4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. 5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки. 7. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требую
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 5
Положения ст. 5 в совокупности с ч. 1 ст. 3 того же закона (определение персональных данных как любой информации, относящейся к физическому лицу) позволяют квалифицировать запись о погашенной судимости как персональные данные, обработка которых после наступления юридического факта погашения не соответствует цели их сбора (обеспечение правосудия и оперативно-розыскной деятельности), и хранение таких данных сверх разумного срока (уже более 9 лет после погашения) является избыточным.
Далее, статья 6 того же закона допускает обработку персональных данных без согласия субъекта, если она необходима для исполнения судебного акта или для осуществления возложенных законодательством функций. Однако после погашения судимости правовой статус лица меняется: оно считается несудимым (ст. 86 УК РФ), и дальнейшее распространение данных о судимости не служит целям, ради которых эти данные собирались (исполнение приговора и контроль за поведением условно осуждённого). Следовательно, дальнейшая выдача справки с отметкой о судимости не подпадает под исключения ст. 6 и должна быть прекращена.
Статья 6. Условия обработки персональных данных: 1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных; 2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; 3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; 3.1) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об ис
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 6
Одновременно с этим статья 7 того же Закона обязывает операторов не раскрывать персональные данные третьим лицам без согласия субъекта, если иное не предусмотрено федеральным законом. Выдача справки о судимости по запросу работодателя (или самой заявительницы для предъявления работодателю) является раскрытием персональных данных неограниченному кругу лиц, что при погашенной судимости не имеет законного основания.
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ст. 7
Отказы в приёме на работу, основанные на погашенной судимости, нарушают статью 3 Трудового кодекса РФ, запрещающую дискриминацию в сфере труда по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами. Наличие погашенной судимости не является деловым качеством работника, и работодатель не вправе отказывать в заключении трудового договора по этому основанию. Статья 64 ТК РФ прямо запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора и любое ограничение прав, не предусмотренное федеральным законом. Исключения установлены только для отдельных должностей (например, педагоги, судьи, госслужащие), но для большинства коммерческих организаций такого ограничения нет.
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах ... в зависимости от ... других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. ... Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 3
Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от ... других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 64
Это корреспондирует статье 37 Конституции РФ, закрепляющей свободу труда и право на труд без дискриминации, а также статье 23 Конституции, гарантирующей неприкосновенность частной жизни и личную тайну. Погашенная судимость является обстоятельством частной жизни, не подлежащим разглашению без законных оснований.
Статья 37 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
— Конституция Российской Федерации, ст. 37
Статья 23 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
— Конституция Российской Федерации, ст. 23
Переходя к возможности пересмотра уголовного дела, отметим, что в данном случае наиболее перспективным является механизм возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Статья 413 УПК РФ называет в числе оснований вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора в силу, но не были известны суду. К таковым может относиться информация о том, что второй участник, фактически совершивший преступление, был освобождён от ответственности за взятку следователю или прокурору — это свидетельствует о фальсификации доказательств и незаконном привлечении к ответственности заявительницы. Если удастся получить подтверждение (например, материалы служебной проверки, приговор в отношении должностных лиц), это будет основанием для возобновления дела.
Статья 413. Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. 1. Вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут быть отменены и производство по уголовному делу возобновлено ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. 2. Основаниями возобновления производства по уголовному делу в порядке, установленном настоящей главой, являются: 1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду; 2) новые обстоятельства - указанные в части четвертой настоящей статьи обстоятельства, не известные суду на момент вынесения судебного решения, исключающие прес
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 413
Важно, что сроки пересмотра обвинительного приговора в пользу осуждённого не ограничены — это прямо установлено статьёй 414 УПК РФ.
Статья 414. Сроки возобновления производства 1. Пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 414
Порядок возбуждения такого производства регламентирован статьёй 415 УПК РФ: поводом может служить сообщение гражданина (в данном случае заявительницы). Прокурор при наличии ссылки на вновь открывшиеся обстоятельства возбуждает производство и проводит проверку, а при наличии ссылки на новые обстоятельства (например, установление Конституционным Судом неконституционности закона, применённого в деле) — направляет материалы руководителю следственного органа.
Статья 415 УПК РФ регулирует возбуждение производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Часть 2 указывает, что поводами могут быть сообщения граждан. Часть 3 устанавливает, что при ссылке на обстоятельства, указанные в пунктах 1-3 части третьей статьи 413, прокурор возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств. Часть 4 - при ссылке на обстоятельства, указанные в пунктах 2.1 и 3 части четвертой статьи 413, прокурор возбуждает производство ввиду новых обстоятельств и направляет материалы руководителю следственного органа.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 415
Однако следует учитывать, что доказать факт дачи взятки за освобождение второго участника — крайне сложно, особенно спустя 10 лет. Если таких доказательств нет, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам маловероятен. Что касается надзорного производства (гл. 48.1 УПК), то согласно статье 412.9 основаниями для отмены приговора в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и уголовно-процессуального законов, повлиявшие на исход дела. Поскольку заявительница признала вину и согласилась с приговором, а дело рассматривалось в особом порядке (если он применялся), то нарушения закона без новых фактов практически недоказуемы. Статья 412.1 устанавливает, что надзорные жалобы рассматриваются Президиумом Верховного Суда РФ, но срок подачи надзорной жалобы не ограничен (гл. 48.1), однако для благоприятного исдела нужны веские основания.
Статья 412.9. Основания отмены или изменения судебных решений в порядке надзора 1. Основаниями отмены или изменения приговора, определения или постановления суда в порядке надзора являются существенные нарушения уголовного и (или) уголовно-процессуального законов, повлиявшие на исход дела, либо выявление данных, свидетельствующих о несоблюдении лицом условий и невыполнении им обязательств, предусмотренных досудебным соглашением о сотрудничестве.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 412.9
Статья 412.1. Пересмотр судебных решений в порядке надзора 1. Вступившие в законную силу судебные решения, указанные в части второй настоящей статьи, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам и представлениям лиц, указанных в частях первой и второй статьи 401.2 настоящего Кодекса. 2. Суд надзорной инстанции проверяет по надзорным жалобе, представлению законность приговора, определения или постановления суда.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 412.1
Для снятия судимости (её досрочного погашения) статья 86 УК РФ предусматривает, что судимость может быть снята судом по ходатайству осуждённого, если он после отбытия наказания вёл себя безупречно и возместил вред. Однако здесь судимость уже погашена (по ч. 3 ст. 86 УК РФ: для условного осуждения — по истечении испытательного срока; для штрафа — через один год после уплаты). Таким образом, формально судимость отсутствует, но запись в базе данных остаётся.
Статья 86. Судимость ... 3. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; ... 5. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, а также возместил вред, причиненный преступлением, то по его ходатайству
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 86
Полный текст ч. 5 ст. 86 УК РФ не приведён, но она предусматривает досрочное снятие судимости, что в данном случае неактуально, так как судимость уже погашена. Однако заявительница может обратиться с ходатайством о снятии судимости в порядке ст. 400 УПК РФ, чтобы получить судебное решение, которое подтвердит отсутствие правовых последствий, и затем на его основании требовать исключения записи из базы ГИАЦ.
Статья 400. Рассмотрение ходатайства о снятии судимости 1. Вопрос о снятии судимости в соответствии со статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации разрешается по ходатайству лица, отбывшего наказание, судом или мировым судьей по уголовным делам, отнесенным к его подсудности, по месту жительства данного лица.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 400
Наконец, если речь идёт об обжаловании действий конкретных должностных лиц (следователя, прокурора), заявительница может использовать статью 125 УПК РФ, которая допускает обжалование в районный суд действий, способных причинить ущерб конституционным правам. Это может быть актуально, если отказы в трудоустройстве связаны с разглашением данных, но в данном случае — скорее административное оспаривание по КАС. Статья 19 УПК РФ закрепляет общее право на обжалование решений и действий органов уголовного судопроизводства.
Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб 1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 125
Статья 19. Право на обжалование процессуальных действий и решений 1. Действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Кодексом. 2. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном главами 45.1, 47.1, 48.1 и 49 настоящего Кодекса.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 19
Статья 15 УК РФ, определяющая категории преступлений, относится к делу лишь опосредованно: преступление небольшой тяжести (ч. 1 ст. 158) влечёт более короткие сроки погашения судимости, что здесь уже наступило. Таким образом, ключевые нормы для защиты прав заявительницы — ст. 218 КАС РФ, ст. 5, 6, 7 Закона о персональных данных, ст. 86 УК РФ и ст. 400 УПК РФ, а также ст. 3 и 64 ТК РФ. Для пересмотра дела — ст. 413, 414, 415 УПК РФ, но с оговоркой о сложности доказывания.
