Статья 53. Ограничение свободы
- Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: ... не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы... При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган... для регистрации.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 53
Возможность изменения или дополнения этих ограничений предусмотрена законом, но она является прерогативой суда. Часть 3 ст. 53 УК РФ прямо устанавливает, что изменение перечня ограничений (включая, по логике, применение технических средств) возможно только по представлению УИИ и только решением суда. УИИ не вправе самостоятельно вводить дополнительные меры, не указанные в приговоре. Если бы закон предполагал автоматическое применение браслетов ко всем осужденным к ограничению свободы, это было бы прямо закреплено в УК РФ или УИК РФ, но такого положения нет; напротив, ст. 53 УК РФ связывает объем ограничений с судебным актом.
- В период отбывания ограничения свободы суд по представлению специализированного государственного органа... может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 53
Уголовно-исполнительный кодекс определяет порядок отбывания наказания, но не дает УИИ права навязывать осужденному технические средства вопреки приговору. Статья 50 УИК РФ закрепляет обязанности осужденного только в рамках тех ограничений, которые установлены судом, — соблюдать именно их и являться по вызовам инспекции. Никакого нормативного предписания об обязательной установке браслетов в отсутствие судебного решения эта статья не содержит.
Статья 50. Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы
- Наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства.
- Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания.
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Единственное упоминание электронных средств в предоставленном контексте содержится в ст. 58 УИК РФ — в связи с ответственностью за злостное уклонение от отбывания наказания. Эта норма говорит об отказе от технических средств как признаке злостного уклонения, но из этого не следует, что такие средства могут быть установлены принудительно и безусловно для всех осужденных. Напротив, логика нормы предполагает, что технический надзор уже назначен и осужденный от него отказывается; но основанием для назначения такого надзора является либо судебный акт (о чем свидетельствует ч. 3 ст. 53 УК РФ), либо специальный закон, которого в данном контексте нет. Ссылка УИИ на «внутри НИИ инструкции» — это ведомственный акт, не являющийся законом.
Статья 58. Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и за уклонение от его отбывания ... 4. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы признается: ... б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;
— Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, ст. 58
Статья 47.1 УИК РФ, которая должна регулировать порядок исполнения ограничения свободы, в предоставленном контексте указана как не содержащая положений о применении электронных средств контроля. Поскольку эта статья не устанавливает и правил, позволяющих УИИ произвольно вводить технические средства, она не может служить основанием для действий, о которых сообщили пользователю. Контекст прямо констатирует, что данная норма «не содержит положений о применении электронных средств контроля» и может быть полезна лишь для понимания общих обязанностей инспекции по постановке на учет. Однако для разрешения вопроса о законности браслета она нерелевантна.
Ключевой принцип, определяющий незаконность действий УИИ, закреплен в ст. 15 Конституции РФ. Органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законы; любые нормативные акты, затрагивающие права и обязанности граждан (а установка электронного браслета безусловно затрагивает право на личную неприкосновенность), не могут применяться, если они не опубликованы официально. Внутренние инструкции УИИ не являются законом и тем более не могут изменять или дополнять судебный приговор. Если бы закон (например, УИК РФ) прямо предписывал обязательное применение технических средств ко всем осужденным к ограничению свободы, это было бы известно и суд, назначая наказание, учитывал бы это. Но такого закона нет — значит, любое расширение ограничений возможно только через суд.
Статья 15 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
— Конституция Российской Федерации, ст. 15
Наконец, установка электронного браслета против воли осужденного, когда это не предписано приговором, затрагивает его право на личную неприкосновенность, гарантированное ст. 22 Конституции РФ. Любое вмешательство в это право (а ношение браслета — физическое соединение с телом, ограничивающее свободу передвижения) может быть допущено только на основании судебного решения. Поскольку судебного решения об использовании технического средства нет, действия УИИ являются необоснованным ограничением конституционного права.
Статья 22 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
— Конституция Российской Федерации, ст. 22
Таким образом, из всего корпуса норм следует единый вывод: установка электронного браслета в отсутствие указания на это в приговоре суда — незаконна. УИИ не вправе ссылаться на внутренние инструкции, поскольку они противоречат закону и не прошли официальное опубликование. Пользователь вправе отказаться от установки браслета, а при попытке принудительного надевания — обжаловать действия сотрудников УИИ в порядке административного судопроизводства (оспаривание решений, действий должностных лиц).
