Перевод рядового 2-го разряда запаса в отставку при достижении 45 лет в ноябре 2023 года: применение ст. 53 ФЗ-53 и переходных положений ФЗ-326

Предельный возраст пребывания в запасе для рядовых 2-го разряда по закону, действовавшему в ноябре 2023 года

До 1 января 2024 года предельный возраст пребывания в запасе для граждан, имеющих воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, определялся редакцией пункта 1 статьи 53 ФЗ № 53-ФЗ, введённой Федеральным законом от 02.04.2014 № 64-ФЗ:

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 35 лет до 45 лет до 50 лет
— п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Согласно данной таблице, для солдат и матросов (а также сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов), состоящих во втором разряде запаса, предельный возраст пребывания в запасе составлял 45 лет.

Вы отнесены ко 2-му разряду как гражданин, зачисленный в запас на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 ФЗ № 53-ФЗ (освобождён от призыва по категории годности «В» — ограниченно годен) либо как не прошедший военную службу в связи с освобождением от призыва. Основанием Вашего зачисления в запас является абзац пятый пункта 1 статьи 52 ФЗ № 53-ФЗ («не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу») — именно эта категория граждан зачисляется во 2-й разряд.

Юридическое последствие достижения предельного возраста закреплено в пункте 3 статьи 53:

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета
— п. 3 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Таким образом, в день достижения 45 лет (ноябрь 2023 года) у Вас возникло основание для перевода в отставку и снятия с воинского учёта. Предельный возраст пребывания в запасе для 2-го разряда был Вами достигнут, и военкомат был обязан принять решение о переводе Вас в отставку.

Вывод: по закону, действовавшему в ноябре 2023 года, достижение Вами 45-летия являлось основанием для перевода Вас в отставку и снятия с воинского учёта. Автоматизма в день рождения закон не предусматривал — решение принимается военным комиссариатом, но обязанность военкомата совершить это действие безусловна.

Отсутствие механизма перевода из 2-го в 3-й разряд по старому закону

Разряды запаса в системе статьи 53 ФЗ № 53-ФЗ — это не последовательные стадии, через которые гражданин автоматически переходит с возрастом. Разряд определяется при зачислении в запас по критериям, установленным законом, и не меняется «автоматически» при достижении промежуточного возрастного порога.

По смыслу пункта 1 статьи 53 (в старой редакции) возрастные границы («до 35», «до 45», «до 50») устанавливают тот максимальный возраст, до которого гражданин, состоящий в данном разряде, может пребывать в запасе. При достижении предельного возраста своего разряда гражданин не «переводится в следующий разряд» — он переводится в отставку (п. 3 ст. 53).

Таким образом, по старому закону для Вас как рядового 2-го разряда не существовало механизма автоматического перевода в 3-й разряд для пребывания там до 50 лет. Ваш предельный возраст как лица, состоящего во 2-м разряде — 45 лет, и по достижении этого возраста Вы подлежали переводу в отставку, а не в 3-й разряд.

Вывод: перевод во 2-м разряде «до 50 лет» законом не был предусмотрен. Гражданин 2-го разряда по достижении 45 лет подлежал переводу в отставку и снятию с воинского учёта.

Новый закон и переходные положения: как повышение предельного возраста с 01.01.2024 затрагивает Ваш статус

С 1 января 2024 года вступили в силу пункты 4–6 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ, которые повысили предельный возраст пребывания в запасе. Новая таблица пункта 1 статьи 53 теперь выглядит так:

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет
— п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Как видно, для солдат и матросов 2-го разряда предельный возраст повышен с 45 до 50 лет.

Однако закон предусмотрел переходные положения (части 5–7 статьи 4 ФЗ № 326-ФЗ), которые касаются исключительно граждан в возрасте от 50 до 54 лет:

Для граждан, имеющих воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, с 1 января 2024 года и до 1 января 2028 года устанавливаются следующие предельный возраст пребывания в запасе и предельный возраст пребывания в мобилизационном людском резерве: 1) до 51 года (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2024 году); 2) до 52 лет (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2025 году); 3) до 53 лет (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2026 году); 4) до 54 лет (для граждан, которые достигнут возраста 50 лет в 2027 году).
— ч. 5 ст. 4 ФЗ от 24.07.2023 № 326-ФЗ

Граждане в возрасте от 50 до 54 лет, имеющие воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, переведенные военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку до 1 января 2024 года в связи с достижением ими предельного возраста пребывания в запасе, не подлежат зачислению в запас и постановке на воинский учет в соответствии с пунктом 1 статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции настоящего Федерального закона) после 1 января 2024 года, за исключением случая, если ими в военный комиссариат либо иной орган, осуществляющий воинский учет, подано заявление о постановке на воинский учет и зачислении в запас до достижения ими возраста 55 лет.
— ч. 6 ст. 4 ФЗ от 24.07.2023 № 326-ФЗ

Граждане в возрасте от 50 до 54 лет, имеющие воинские звания солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до достижения ими предельного возраста пребывания в запасе, указанного в части 5 настоящей статьи, вправе подать в военный комиссариат либо иной орган, осуществляющий воинский учет, заявление о желании продолжить пребывание в запасе до достижения ими предельного возраста пребывания в запасе, указанного в пункте 1 статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции настоящего Федерального закона).
— ч. 7 ст. 4 ФЗ от 24.07.2023 № 326-ФЗ

Вы НЕ подпадаете под действие частей 5–7 статьи 4, поскольку в ноябре 2023 года Вам исполнилось 45 лет — Вы не находитесь в возрастном диапазоне «от 50 до 54 лет», для которого закон установил поэтапное повышение и специальные правила.

Это означает, что к Вам применяется общий принцип: с 1 января 2024 года предельный возраст для солдат 2-го разряда составляет 50 лет (новая редакция ст. 53 п. 1). Однако это правило действует в отношении лиц, состоящих в запасе на момент вступления нового закона в силу.

Вывод: переходные положения ФЗ № 326-ФЗ напрямую Вас не регулируют. Ключевой вопрос — были ли Вы фактически переведены военкоматом в отставку и сняты с учёта до 1 января 2024 года. От этого зависит, применяется ли к Вам новый предельный возраст 50 лет или Вы уже находитесь в отставке.

Ваш точный правовой статус: две ветки в зависимости от действий военкомата

Ваш статус определяется тем, было ли военным комиссариатом принято решение о переводе Вас в отставку и снятии с воинского учёта до 1 января 2024 года.

Ветка А: Вы были переведены в отставку и сняты с воинского учёта до 01.01.2024.

Если военкомат, исполняя требование пункта 3 статьи 53 (в редакции, действовавшей до 01.01.2024), перевёл Вас в отставку и снял с учёта в связи с достижением 45-летнего возраста, то:

• Вы более не состоите в запасе и не являетесь военнообязанным;
• Повышение предельного возраста с 01.01.2024 на Вас не распространяется — оснований для обратного зачисления в запас нет;
• Согласно пункту 30 Инструкции, утв. Приказом Минобороны от 22.11.2021 № 700, освобождение от воинской обязанности и снятие с учёта оформляется отметкой в военном билете. Проверьте военный билет — в разделе о воинском учёте должна быть отметка о снятии.

запаса освобождается от исполнения воинской обязанности и снимается с воинского учета. В пункте 27 производится отметка о снятии офицера запаса с воинского учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе. Записи в пунктах 26 и 27 заверяются подписью начальника отдела (муниципального) и гербовой печатью. Оформление страниц 37-40 военного билета
— п. 30 Инструкции, утв. Приказом Минобороны от 22.11.2021 № 700 (воинский учёт)

Ветка Б: Вы не были переведены в отставку и продолжаете состоять на воинском учёте.

Если военкомат по каким-либо причинам не оформил Ваш перевод в отставку до 01.01.2024 и Вы продолжаете числиться во 2-м разряде запаса, то с 1 января 2024 года к Вам применяется новая редакция пункта 1 статьи 53 — предельный возраст 2-го разряда для солдат составляет 50 лет (а не 45). В этом случае:

• Вы остаётесь в запасе до достижения 50 лет;
• Военкомат обязан перевести Вас в отставку и снять с воинского учёта только по достижении Вами 50 лет (если не произойдёт дальнейших законодательных изменений);
• До этого момента Вы подлежите воинскому учёту, можете быть призваны на военные сборы и, в случае мобилизации, подлежите призыву (с учётом категории годности «В», которая при мобилизации не является безусловным освобождением).

Рекомендация: проверьте свой военный билет и (или) обратитесь в военный комиссариат по месту воинского учёта с письменным запросом о Вашем текущем статусе (состоите ли в запасе, в каком разряде, имеется ли запись о переводе в отставку).

Вывод: если Вы были сняты с учёта до 01.01.2024 — Вы в отставке и воинская обязанность прекращена. Если не были сняты — с 01.01.2024 Вы остаётесь в запасе до 50 лет со всеми вытекающими обязанностями военнообязанного.

Процедурные вопросы: как оформить перевод в отставку либо обжаловать бездействие военкомата

Если Вы полагаете, что должны были быть переведены в отставку ещё в ноябре 2023 года, но военкомат этого не сделал:

1. Направьте в военный комиссариат письменное заявление с требованием перевести Вас в отставку и снять с воинского учёта в связи с достижением предельного возраста пребывания в запасе (45 лет) согласно пункту 3 статьи 53 ФЗ № 53-ФЗ в редакции, действовавшей на ноябрь 2023 года. Приложите копии паспорта и военного билета.

2. При отказе или бездействии военкомата — обжалуйте его решение (бездействие) в вышестоящий военный комиссариат либо в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Если Вы фактически сняты с учёта, но сомневаетесь в правомерности (новая редакция закона могла бы Вас вернуть):

Согласно части 6 статьи 4 ФЗ № 326-ФЗ, даже для граждан 50–54 лет, переведённых в отставку до 01.01.2024, обратное зачисление в запас не производится автоматически, а только по личному заявлению гражданина. Поскольку эта норма касается более старшей возрастной группы, к Вам (45 лет) аналогичный принцип применяется тем более — если Вы уже сняты с учёта, возврат в запас без Вашего волеизъявления невозможен.

Риски в случае, если Вы остаётесь в запасе (ветка Б): пребывание в запасе 2-го разряда означает обязанность являться по повесткам, проходить медицинское освидетельствование (ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ), возможность призыва на военные сборы (ст. 54 ФЗ № 53-ФЗ), а в период мобилизации — возможность призыва на военную службу по мобилизации с категорией «В» (согласно ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ от 26.02.1997, категория «В» не является самостоятельным основанием для освобождения от мобилизации).

Вывод: Ваш статус однозначно разрешается через проверку военного билета или запрос в военкомат. При подтверждении нахождения в запасе Вы остаётесь военнообязанным до 50 лет с полным объёмом обязанностей. При подтверждении перевода в отставку — воинская обязанность прекращена.

Обжалование действий (бездействия) военного комиссариата

Если военный комиссариат не перевёл Вас в отставку либо, напротив, снял с учёта незаконно — его решение (бездействие) подлежит обжалованию в судебном порядке по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок обжалования:

1. Досудебный этап — подайте письменную жалобу в вышестоящий военный комиссариат (например, военный комиссариат субъекта РФ). Срок рассмотрения — 30 дней согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».
2. Судебный этап — административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения военного комиссариата либо по Вашему месту жительства (ч. 3 ст. 24 КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Требования в административном иске: признать бездействие военкомата незаконным и обязать перевести Вас в отставку / снять с воинского учёта с даты достижения предельного возраста.

Вывод: механизм судебного обжалования доступен, срок — 3 месяца по КАС РФ. Если военкомат бездействовал с ноября 2023 года, срок уже пропущен — потребуется ходатайство о восстановлении срока с обоснованием уважительности причин пропуска.

Риски при нахождении в запасе до 50 лет по новому закону (если Вы не сняты с учёта)

Если Вы не были переведены в отставку до 01.01.2024 и продолжаете состоять в запасе 2-го разряда, сохраняются следующие обязанности и риски:

1. Призыв по мобилизации. Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»:

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации
— п. 4 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Категория годности «В» (ограниченно годен) не упомянута в статье 18 ФЗ № 31-ФЗ как самостоятельное основание для отсрочки от мобилизации — отсрочка предоставляется по иным основаниям (бронь, временная негодность, семейные обстоятельства):

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Федерального закона от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 3 1 ) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.11.2020 № 381-ФЗ) 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет ( гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель );
— ст. 18 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ, п. 7

Таким образом, при объявлении мобилизации Вы подлежите призыву на общих основаниях, если не подпадаете под конкретные основания отсрочки по ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ.

2. Призыв на военные сборы. Граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на учебные и проверочные сборы согласно Положению о проведении военных сборов (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333). Отказ от явки по повестке на сборы влечёт административную ответственность (ст. 21.5 КоАП РФ).

3. Медицинское освидетельствование. Статья 5.1 ФЗ № 53-ФЗ обязывает граждан, состоящих в запасе, проходить медицинское освидетельствование для уточнения категории годности.

4. Ограничение на выезд из РФ. С 2023 года граждане, состоящие на воинском учёте, могут быть ограничены в праве выезда из РФ при направлении повестки (ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» в ред. ФЗ от 04.08.2023 № 437-ФЗ).

Вывод: если Вы продолжаете состоять в запасе, объём воинской обязанности полный — мобилизация, сборы, медицинские освидетельствования, ограничения на выезд. Категория «В» от мобилизации не освобождает.

Документы, подтверждающие разряд, возраст, снятие/нахождение на воинском учёте

Основным документом воинского учёта для граждан, пребывающих в запасе, является военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (п. 10 Инструкции, утв. Приказом Минобороны от 22.11.2021 № 700). В нём содержатся:

• отметка о зачислении в запас и присвоении воинского звания «рядовой» (раздел III военного билета);
• разряд запаса (указывается в разделе VI «Отметки о зачислении на воинский учёт и снятии с воинского учёта»);
• отметка о снятии с воинского учёта и переводе в отставку — запись в разделе VI военного билета (отметка «снят с воинского учёта по достижении предельного возраста пребывания в запасе»).

Как ранее процитировано (c8), пункт 30 Инструкции предписывает: «запаса освобождается от исполнения воинской обязанности и снимается с воинского учета. В пункте 27 производится отметка о снятии...».

Дополнительные документы, которыми можно подтвердить статус:

• справка из военного комиссариата о состоянии на воинском учёте (выдаётся по запросу);
• выписка из алфавитной карты / книги учёта граждан, пребывающих в запасе;
• с 2024 года — сведения из государственного информационного ресурса (единого реестра воинского учёта), доступны через портал «Госуслуги» или личный кабинет в военкомате.

Практическая рекомендация: первичная проверка — открыть военный билет и посмотреть раздел VI (отметки о воинском учёте). Если там стоит отметка о снятии с учёта — Вы в отставке. Если такой отметки нет и стоит отметка о постановке на учёт — обращайтесь в военкомат за письменной справкой о статусе.

Вывод: военный билет является первичным и достаточным документом для подтверждения Вашего статуса. При отсутствии в нём отметок — запросите справку в военкомате.