Закрывающийся открытый артериальный проток 1 мм: категория годности и обжалование решения военкомата

Категория годности при открытом артериальном протоке (ОАП/незаращение боталова протока): прав ли военкомат, объявив 1 мм «допустимой нормой»?

Статья 42 Расписания болезней («Ревматизм, другие ревматические и неревматические болезни сердца (в том числе врожденные)») прямо называет незаращение боталова протока в перечне состояний, дающих категорию «В» по I графе (граждане при призыве на срочную службу):

К пункту "б" относятся: заболевания сердца, сопровождающиеся сердечной недостаточностью III ФК; врожденные и приобретенные пороки сердца при наличии сердечной недостаточности I ФК и (или) регургитацией 2 и большей степени при недостаточности аортального, митрального, трикуспидального клапанов; незаращение боталова протока, дефект межжелудочковой перегородки без сердечной недостаточности;
— ст. 42 Расписания болезней (Прил. № 1 к Положению о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565)

Таким образом, открытый артериальный проток (ОАП), он же незаращение боталова протока, — это врождённый порок сердца, который прямо указан в пункте «б» статьи 42. Для его квалификации по пункту «б» не требуется наличие сердечной недостаточности — напротив, формулировка «без сердечной недостаточности» в скобках при ОАП означает, что именно при отсутствии сердечной недостаточности порок квалифицируется по пункту «б», а при её наличии — по пункту «а» (категория «Д»).

Диаметр протока (1 мм, 2.5 мм или любой другой) не имеет значения для квалификации по статье 42: пункт «б» не содержит дифференциации по размеру протока. Наличие самого факта незаращения боталова протока, подтверждённого ЭхоКГ, — достаточное основание для категории «В». Утверждение военкомата о «допустимой норме 1 мм» не основано на тексте Расписания болезней.

Признак «закрывающийся» проток также не меняет квалификацию: пока проток не закрылся полностью и диагностирован как ОАП, это врождённый порок, подпадающий под пункт «б» статьи 42. Открытое овальное окно с минимальным сбросом — это другая аномалия (она упоминается в пункте «г» статьи 42), но ОАП — это не овальное окно.

Категория годности по пункту «б» статьи 42 для I графы: «В» (ограниченно годен к военной службе). Для II графы: «Д» (не годен).

Вывод: Военкомат неправ. Открытый артериальный проток (незаращение боталова протока) любого диаметра, включая 1 мм, прямо назван в пункте «б» статьи 42 Расписания болезней и даёт категорию «В» (ограниченно годен к военной службе) по I графе. Никакой «допустимой нормы» диаметра протока закон не устанавливает. Категория «В» означает освобождение от призыва на военную службу в мирное время и зачисление в запас.

Правовые последствия категории «В»: освобождение от призыва и зачисление в запас

Статья 23 Федерального закона № 53-ФЗ прямо устанавливает:

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;
   — п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ

Это императивная норма: при признании гражданина ограниченно годным (категория «В») он освобождается от призыва на военную службу и зачисляется в запас. Решение об этом принимает призывная комиссия на основании заключения о категории годности, вынесенного по результатам медицинского освидетельствования.

Призывная комиссия обязана принять одно из решений, перечисленных в пункте 1 статьи 28 ФЗ № 53-ФЗ, включая «освобождение от призыва на военную службу» и «зачисление в запас». При наличии подтверждённого диагноза ОАП, подпадающего под пункт «б» статьи 42 Расписания болезней, надлежащим решением является именно освобождение от призыва с зачислением в запас.

Вывод: При правильной квалификации диагноза (ОАП = незаращение боталова протока → пункт «б» статьи 42 → категория «В») призывная комиссия обязана освободить гражданина от призыва и зачислить в запас. Решение о призыве при таком диагнозе является незаконным.

Процедура и сроки обжалования решения призывной комиссии: досудебная жалоба и судебный иск

Досудебный порядок (обязательный этап — жалоба в призывную комиссию субъекта РФ):

1. Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35 2 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 2. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35 2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
   — п. 1–2 ст. 35.1 ФЗ № 53-ФЗ

1. Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 25.12.2023 № 661-ФЗ) 2. Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью. 3. При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его представителя. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 25.12.2023 № 661-ФЗ) При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченную на ее рассмотрение призывную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченной на ее рассмотрение призывной комиссией (далее - соглашение о взаимодействии). При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.
   — п. 1 ст. 35.2 ФЗ № 53-ФЗ

1. Граждане, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках принятия решений (заключения), принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право на досудебное обжалование: а) решений об установлении временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 7 1 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) б) решений военного комиссариата об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре воинского учета; в) решений, принимаемых комиссией по постановке граждан на воинский учет в соответствии с пунктом 7 статьи 9 настоящего Федерального закона; г) решений (заключения) призывной комиссии, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона. 5. Гражданин, подавший жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается. Статья 35 3 . Форма и содержание жалобы 1. Жалоба должна содержать: а) наименование военного комиссариата (комиссии по постановке граждан на воинский учет в случае обжалования ее решений, принимаемых в соответствии с пунктом 7 статьи 9 настоящего Федерального закона), призывной комиссии, решения и (или) заключение которых обжалуются, реквизиты обжалуемых решений и (или) заключения;
   — п. 3 ст. 35.2, ст. 35.4 ФЗ № 53-ФЗ

1. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) В случае необходимости проведения в отношении гражданина медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, срок проведения которых превышает срок рассмотрения жалобы, установленный абзацем первым настоящего пункта, срок ее рассмотрения продлевается на срок, необходимый для проведения таких медицинского освидетельствования и (или) медицинского обследования, но не более чем на десять рабочих дней. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 2. Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, не позднее двух рабочих дней со дня подачи жалобы. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) 3. По итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений:
   — п. 1, 3 ст. 35.5 ФЗ № 53-ФЗ

При подаче жалобы вы вправе представить дополнительные медицинские документы (п. 2 ст. 35.5). Срок рассмотрения — 5 рабочих дней со дня регистрации жалобы (7 рабочих дней при подаче через МФЦ), с возможностью продления до 10 рабочих дней при необходимости медицинского освидетельствования.

Если жалоба подана и по ней принято решение об отказе (оставление без удовлетворения), только после этого открывается путь в суд. Однако вы вправе обратиться в суд и без предварительной досудебной жалобы, поскольку ст. 35.1 п. 2 ФЗ-53 использует союз «или» («в досудебном порядке или в суд»), а сам ФЗ № 53-ФЗ не устанавливает обязательного досудебного порядка для решений призывной комиссии (в отличие от решений военного комиссариата по временным мерам). Вместе с тем, досудебная жалоба — более быстрый способ (5–7 дней против месяцев в суде), и её рекомендуется использовать первой.

Судебный порядок (административный иск в районный суд по КАС РФ):

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании решения призывной комиссии о призыве подаётся в районный суд по месту нахождения призывной комиссии (военного комиссариата) или по месту жительства призывника. Срок подачи — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права (т.е. со дня получения/оглашения решения о призыве). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска — суд выяснит причины пропуска, и при уважительной причине срок восстанавливается (ч. 5–7 ст. 219 КАС РФ).

Приостановление призыва на время обжалования: Решение о призыве действительно в течение одного года (п. 1.3 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ), но подача досудебной жалобы или административного иска не приостанавливает автоматически исполнение решения о призыве. Однако до вступления решения суда в законную силу призывник не может быть отправлен в войска, если суд применит меры предварительной защиты по ст. 85 КАС РФ (приостановление действия оспариваемого решения). Рекомендуется одновременно с иском подать ходатайство о приостановлении действия решения призывной комиссии.

Дополнительный механизм — независимая военно-врачебная экспертиза (п. 102 Положения о ВВЭ): При получении заключения независимой ВВЭ военный комиссар обязан приобщить его к личному делу и направить призывника на повторное освидетельствование, если заключение независимой ВВЭ расходится с заключением освидетельствования, проведённого призывной комиссией.

Вывод: Подача жалобы в призывную комиссию субъекта РФ — первый и быстрый шаг (5–7 рабочих дней). При отказе или параллельно — административный иск в районный суд в течение 3 месяцев с ходатайством о приостановлении решения о призыве. При наличии расхождений в медицинских заключениях — проведение независимой ВВЭ как дополнительный рычаг. Перспектива удовлетворения жалобы/иска при документально подтверждённом ОАП высокая, поскольку статья 42 Расписания болезней прямо относит незаращение боталова протока к категории «В».