Обязанность состоять на воинском учёте при возвращении в РФ на ПМЖ
Действующее законодательство устанавливает общую обязанность граждан состоять на воинском учёте, предусматривая при этом исчерпывающий перечень исключений. Ключевым изъятием из обязанности состоит на воинском учёте является постоянное проживание за пределами Российской Федерации.
Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;
— п. 15 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719 от 27.11.2006
В отличие от подзаконного акта, специальная оговорка содержится и в самом Федеральном законе № 53-ФЗ:
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Гражданин, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации, не подлежит воинскому учёту всё время, пока сохраняется его статус постоянного проживания за рубежом. Однако это основание освобождения от воинского учёта действует исключительно на время, пока гражданин фактически и юридически постоянно проживает за границей. При изменении места жительства с зарубежного на российское (возвращение в РФ на ПМЖ) данная оговорка утрачивает силу, и у гражданина возникает обязанность состоять на воинском учёте в полном объёме.
Одновременно ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ возлагает на граждан конкретные обязанности, связанные с воинским учётом, в том числе — сообщить в военный комиссариат о въезде в Российскую Федерацию:
состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; (В редакции федеральных законов от 28.04.2009 № 69-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ
Из приведённой нормы следует, что при въезде в Российскую Федерацию гражданин обязан сообщить об этом в военный комиссариат в письменной или электронной форме через портал госуслуг либо явиться в военкомат в двухнедельный срок. Таким образом, при возвращении в РФ на ПМЖ гражданин обязан как минимум уведомить военкомат о своём въезде в страну, а в дальнейшем — встать на воинский учёт.
Вывод: при возвращении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию гражданин обязан встать на воинский учёт — исключение из п. 15 Положения («постоянно проживающие за пределами Российской Федерации») перестаёт действовать. Уклониться от постановки на воинский учёт при возвращении на ПМЖ, ссылаясь на длительное прежнее проживание за границей, законных оснований нет.
Призывной возраст и зачисление в запас — статус 42-летнего гражданина
Гражданин в возрасте 42 лет, не проходивший военную службу и не имеющий военного билета, не подлежит призыву на военную службу в силу прямого указания закона. Призывной возраст ограничен законодателем:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ
Поскольку гражданину 42 года, он вышел за пределы призывного возраста — призван на срочную службу быть не может, и сама по себе постановка на воинский учёт призывом не грозит.
Что касается зачисления в запас, ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ предусматривает несколько оснований:
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 30 лет ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации создаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.09.2005 № 125-ФЗ) 2. Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера. (В редакции федеральных законов от 03.07.2006 № 96-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Абзац.
— п. 1 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ
Из данной нормы следует, что в запас зачисляются, среди прочего, граждане, не прошедшие военную службу по призыву без законных оснований — по достижении ими возраста 30 лет (по заключению призывной комиссии), а также «не подлежавшие призыву на военную службу по достижении ими возраста 30 лет». Поскольку гражданин достиг 30-летнего возраста ещё во время проживания за границей (где он законно не подлежал воинскому учёту), при постановке на учёт он будет зачислен в запас Вооружённых Сил РФ как военнообязанный.
Предельный возраст пребывания в запасе для категории «солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы» установлен ст. 53:
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет
— п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ
Таким образом, гражданин в возрасте 42 лет, будучи зачислен в запас, будет пребывать в нём ещё минимум до 50 лет (второй разряд), а возможно — до 55 лет (третий разряд), после чего переводится в отставку и снимается с воинского учёта (п. 3 ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ).
Что касается категории годности — поскольку первоначальную постановку на воинский учёт (п. 34 Положения о воинском учёте) гражданин не проходил (уехал в 14 лет), при постановке на учёт военкомат вправе направить его на медицинское освидетельствование (п. 16.2 Положения). Такое освидетельствование определит категорию годности, которая также может повлиять на зачисление/незачисление в запас. Если гражданин будет признан не годным к военной службе (категория Д) — он освобождается от исполнения воинской обязанности (п. 4 ст. 23 ФЗ-53) и снимается с учёта. Однако этот сценарий маловероятен при отсутствии серьёзных заболеваний.
Вывод: 42-летний гражданин при постановке на воинский учёт будет зачислен в запас Вооружённых Сил РФ как военнообязанный. Призыв на срочную службу ему не грозит в силу закона (возраст > 30 лет). Пребывать в запасе он обязан в пределах установленного ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ предельного возраста — до 50 или 55 лет (в зависимости от разряда), если не будет признан не годным к военной службе (категория Д).
Развилки: ПМЖ vs временный приезд, служба в иностранном государстве, административная ответственность
Развилка 1: возвращение на ПМЖ vs временный приезд при сохранении постоянного проживания за границей
Если гражданин возвращается в Россию не на постоянное место жительства, а временно (например, навестить родственников), сохраняя статус постоянного проживания за рубежом, — обязанность вставать на воинский учёт не наступает. В этом случае действует исключение, предусмотренное п. 15 Положения: «не подлежат воинскому учёту… постоянно проживающие за пределами Российской Федерации».
Однако обратим внимание на срок: если въезд осуществляется на срок более 6 месяцев, в силу ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ гражданин обязан сообщить о въезде в военкомат. Несообщение образует состав административного правонарушения:
Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ
Кроме того, ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за неявку по повестке военкомата:
Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Развилка 2: прохождение военной службы в иностранном государстве
Если гражданин за время проживания за границей прошёл военную службу в другом государстве, это может являться основанием для освобождения от призыва на военную службу в РФ:
прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ
Однако данная норма освобождает только от призыва, но не от воинского учёта и не от зачисления в запас. Гражданин, прошедший службу в иностранном государстве, при возвращении в РФ на ПМЖ всё равно обязан встать на воинский учёт, но не подлежит призыву — а в его возрасте призыв и так невозможен в силу достижения предельного возраста (30 лет).
Вывод: возможность избежать воинского учёта при возвращении в РФ существует только в случае временного приезда (до 6 месяцев) с сохранением статуса постоянного проживания за границей. При возвращении на ПМЖ гражданин обязан встать на воинский учёт и будет зачислен в запас. Факт прохождения военной службы в иностранном государстве не освобождает от обязанности состоять на воинском учёте.