Полиция не известила о смерти брата в другом городе: что делать и как узнать причины

Была ли у полиции обязанность известить родственников о смерти брата, умершего в больнице?

Ключевой вывод: при смерти в медицинской организации обязанность извещать родственников лежит прежде всего на больнице, а не на полиции. Обязанность полиции уведомлять родственников ограничена конкретными ситуациями, которых в данном случае не было.

1. Понятие «близкий родственник» — родной брат попадает в эту категорию

1. близкие родственники - супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки; 5) вердикт - решение о виновности или невиновности подсудимого, вынесенное коллегией присяжных заседателей; 6) государственный обвинитель - поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры; (В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 7) дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом; (В редакции федеральных законов от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 04.07.2003 № 92-ФЗ) 8) дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно; (В редакции Федерального закона от 29.05.2002 № 58-ФЗ) 9) досудебное производство - уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу;
   — п. 4 ст. 5 УПК РФ

Родной брат прямо назван в п. 4 ст. 5 УПК РФ в перечне близких родственников. Для целей уголовно-процессуального законодательства и ФЗ «О полиции» заявитель — близкий родственник умершего.

2. Обязанность полиции уведомлять родственников — только при оказании первой помощи/направлении пострадавшего

оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию
— п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Эта норма возлагает на полицию обязанность сообщить близкому родственнику о факте оказания первой помощи или направления пострадавшего в медицинскую организацию. Здесь речь идёт о живом пострадавшем, которому полиция сама оказала помощь или которого направила в больницу. В описываемой ситуации брат умер в больнице — полиция не оказывала ему первую помощь и не направляла его туда. Следовательно, данная норма к ситуации неприменима.

3. Смерть в больнице: информирование ОВД — только когда личность не установлена

в) о смерти пациента, личность которого не установлена; г) о лице, страдающем психическим расстройством, в отношении которого судом назначены принудительные меры медицинского характера
— п. 5 ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

Медицинская организация обязана информировать органы внутренних дел о смерти пациента, личность которого не установлена. Поскольку личность брата была известна (больница выдала выписку с указанием адреса и телефона), у больницы не было основания для обязательного информирования полиции. А значит, полиция могла вовсе не знать о факте смерти брата.

4. Смерть в больнице — извещение родственников по закону возложено на больницу (по запросу)

После смерти гражданина допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, супругу (супруге), близким родственникам (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам) либо иным лицам, указанным гражданином или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, по их запросу, если гражданин или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну
— ч. 3¹ ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Норма прямо указывает: разглашение сведений после смерти гражданина допускается родным братьям по их запросу, если умерший не запретил разглашение. Таким образом, активной обязанности больницы самостоятельно разыскивать и уведомлять родственников без их запроса закон не устанавливает. Больница выдала выписку, когда вы к ней обратились — это именно тот объём обязанности, который предусмотрен ч. 3¹ ст. 13 ФЗ № 323.

5. Заявление о смерти — обязанность медицинской организации перед ЗАГС

медицинская организация или организация социального обслуживания в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организациях; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы; орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни); орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена;
— ч. 1 ст. 66 ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Заявление о смерти должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. 2 1 . При обращении с заявлением о смерти принадлежавший умершему паспорт гражданина Российской Федерации (при наличии) сдается в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по месту государственной регистрации смерти для направления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (по месту государственной регистрации смерти). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 242-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 29.12.2017 № 438-ФЗ, от 27.12.2018 № 528-ФЗ, от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. После обращения лица с заявлением орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг запрашивает в компетентном органе документ о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", в случае, если смерть данного лица ранее не была зарегистрирована и если указанный документ не был представлен заявителем самостоятельно.
— ч. 2 ст. 66 ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Смерть наступила в больнице — значит, именно больница (а не полиция) была обязана заявить о смерти в ЗАГС в течение 3 дней. Полиция не фигурирует среди лиц, обязанных заявить о смерти при наступлении её в медицинской организации.

6. УПК: уведомление родственников — только при эксгумации

При необходимости извлечения трупа из места захоронения следователь выносит постановление об эксгумации и уведомляет об этом близких родственников или родственников покойного. Постановление обязательно для администрации соответствующего места захоронения. В случае, если близкие родственники или родственники покойного возражают против эксгумации, разрешение на ее проведение выдается судом. 4. Эксгумация и осмотр трупа производятся с участием лиц, указанных в части первой настоящей статьи. Осмотр трупа может быть произведен до возбуждения уголовного дела. (В редакции федеральных законов от 02.12.2008 № 226-ФЗ; от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 5. Расходы, связанные с эксгумацией и последующим захоронением трупа, возмещаются родственникам покойного в порядке, установленном статьей 131 настоящего Кодекса.
— ч. 3 ст. 178 УПК РФ

УПК РФ предусматривает уведомление близких родственников лишь в случае эксгумации трупа. Общей нормы, обязывающей следователя/дознавателя уведомлять родственников о каждом случае осмотра трупа, УПК не содержит.

Вывод по данному вопросу: Полиция не была обязана извещать вас о смерти брата. Обязанность полиции сообщать близким родственникам о пострадавшем (п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции») касается случаев, когда полиция сама оказала помощь или направила пострадавшего в больницу. При смерти в больнице с установленной личностью первоочередная обязанность извещения родственников лежит на медицинской организации, но и она — по запросу родственников (ч. 3¹ ст. 13 ФЗ № 323), если умерший не запретил разглашение. Таким образом, бездействия именно полиции в вашей ситуации не усматривается.

Что делать сейчас (прошло почти две недели): порядок обжалования и иные меры

1. Жалоба в прокуратуру — надзор за полицией и МВД

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством
— ст. 52 ФЗ «О полиции», п. 4

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов полицией. Если вы считаете, что полиция бездействовала (например, не провела проверку или не известила родственников при наличии такой обязанности), вы вправе подать жалобу в прокуратуру.

Сроки рассмотрения обращения в прокуратуре:

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством
— п. 5.1 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45 от 30.01.2013

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней
— п. 5.8 Инструкции, утв. Приказом Генпрокуратуры № 45 от 30.01.2013

Ваша жалоба будет рассмотрена прокурором в течение 30 дней со дня регистрации (или 15 дней, если не требует дополнительной проверки). При необходимости срок может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя.

2. Жалоба в УПК-порядке (если есть уголовно-процессуальная составляющая)

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении
— ч. 1, 2 ст. 124 УПК РФ

Этот порядок применим, если по факту смерти брата сотрудниками МВД (или СК) проводилась доследственная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ либо возбуждено уголовное дело, и вы обжалуете бездействие именно этих должностных лиц. Срок рассмотрения жалобы прокурором/руководителем следственного органа — 3 суток (до 10 в исключительных случаях).

Однако если полиция вообще не была задействована (смерть в больнице, личность установлена, ненасильственная смерть), то УПК-порядок (ст. 124 УПК) неприменим — нет процессуального субъекта (следователя/дознавателя), чьё бездействие можно обжаловать в данном порядке.

3. Порядок действий в вашей ситуации

Учитывая, что прошло почти две недели, а обстоятельства смерти брата (насильственная/ненасильственная) вам до конца не известны, целесообразно действовать в двух направлениях:

а) Установить, была ли полиция задействована. Запросите в больнице: направлялось ли медицинское свидетельство о смерти в органы внутренних дел; была ли смерть насильственной; приезжали ли сотрудники полиции в больницу. Если полиция приезжала (например, для осмотра трупа — ст. 178 УПК), значит, имеется материал проверки и можно подать жалобу в порядке ст. 124 УПК прокурору или руководителю следственного органа.

б) Подать жалобу в прокуратуру. Если выяснится, что полиция не приезжала и не была уведомлена больницей (что наиболее вероятно при смерти с установленной личностью), жалоба в прокуратуру на бездействие полиции не будет иметь перспективы. Однако вы можете обратиться в прокуратуру с заявлением о проведении проверки — прокуратура сама запросит у больницы и полиции информацию о том, как оформлялась смерть, и даст ответ.

4. Гражданско-правовой аспект — компенсация морального вреда

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Если будет установлено, что должностные лица (полиция, больница) допустили незаконное бездействие — и это причинило вам нравственные страдания (длительная неизвестность о судьбе близкого человека), — вы вправе требовать компенсации морального вреда за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Однако перспектива такого иска напрямую зависит от доказанности факта незаконного бездействия. При смерти в больнице с установленной личностью доказать незаконность бездействия именно полиции будет затруднительно.

Вывод по данному вопросу: Рекомендуется, не откладывая: (1) выяснить в больнице обстоятельства — была ли задействована полиция и характер смерти; (2) если полиция участвовала — подать жалобу прокурору в порядке ст. 124 УПК (срок рассмотрения 3-10 суток); (3) в любом случае вправе обратиться в прокуратуру по месту нахождения ОВД с заявлением о проверке — прокурор проведёт проверку и даст ответ в течение 30 дней. Срок в две недели не является критическим для подачи таких жалоб.