Можно ли восстановить разрешение на гладкоствольное оружие после погашенной судимости по ст. 226 ч.1, если в выдаче отказывают?

Почему отказ основан на действующей норме: бессрочный запрет для лиц с погашенной судимостью за тяжкое преступление

До 29 июня 2021 года (вступления в силу Федерального закона № 231-ФЗ) статья 13 ФЗ «Об оружии» содержала в пункте 3 ч. 1 формулировку: «имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление». Это означало, что погашение судимости восстанавливало право на получение лицензии.

Федеральный закон от 28.06.2021 № 231-ФЗ кардинально изменил подход. Пункт 3 был изложен в редакции, сохраняющей запрет для лиц с неснятой/непогашенной судимостью за умышленное преступление, и одновременно введён ранее не существовавший пункт 31:

1. имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов; 32) имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия; 33) имеющим снятую или погашенную судимость за преступление террористического характера и (или) экстремистской направленности, а также за преступление, совершенное в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма; 34) имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, совершенное с применением насилия в отношении несовершеннолетнего (несовершеннолетней); 35) два и более раза осужденным за совершение преступления;";
   — п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» (введ. ФЗ № 231-ФЗ от 28.06.2021)

Это бессрочный, пожизненный запрет. Закон не содержит оговорок о его неприменимости к судимостям, погашенным до 29 июня 2021 года. Более того, федеральный законодатель прямо подтвердил применимость поправок к ранее возникшим обстоятельствам:

Лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до 29.06.2022, признаются действующими. При утрате права на приобретение оружия в связи с ФЗ от 28.06.2021 N 231-ФЗ по обстоятельствам, наступившим до 29.06.2022, разрешается его хранение, ношение по ранее выданным разрешениям. Статья 13. Право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации Право на приобретение гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, охотничьего оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. Граждане Российской Федерации, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания, а также граждане, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами имеют право приобретать охотничье оружие по достижении возраста 18 лет.
— Примечание КонсультантПлюс к ст. 13 ФЗ «Об оружии» (определяет применение ФЗ № 231-ФЗ к ранее возникшим обстоятельствам)

Иными словами, законодатель осознавал, что поправки затронут лиц с ранее погашенными судимостями, и специально предусмотрел единственное послабление — сохранение ранее выданных разрешений. На новые лицензии оно не распространяется.

Ч.1 ст. 226 УК РФ — хищение либо вымогательство оружия — наказывается лишением свободы на срок от трёх до семи лет:

1. Хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств - наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет. 2. Хищение либо вымогательство ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, а равно материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) (Часть в редакции Федерального закона от 07.05.2002 № 48-ФЗ) 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) лицом с использованием своего служебного положения; г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ) 4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены: а) организованной группой;
   — ч. 1 ст. 226 УК РФ

Согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ:

1. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы , и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы . (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 17.06.2019 № 146-ФЗ) 5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. 6. С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд вправе при наличии смягчающих наказание обстоятельств и при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств изменить категорию преступления на менее тяжкую, но не более чем на одну категорию преступления при условии, что за совершение преступления, указанного в части третьей настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части четвертой настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, или другое более мягкое наказание; за совершение преступления, указанного в части пятой настоящей статьи, осужденному назначено наказание, не превышающее семи лет лишения свободы.
   — ч. 4 ст. 15 УК РФ

Хищение оружия (ч. 1 ст. 226 УК) — умышленное деяние с максимумом наказания 7 лет лишения свободы, что не превышает 10 лет → это тяжкое преступление.

Ваша судимость по ч. 1 ст. 226 УК РФ — именно тяжкое преступление. Следовательно, Росгвардия, отказывая в выдаче лицензии, прямо применяет пункт 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» в действующей редакции.

Вывод по этому вопросу: отказ Росгвардии основан на действующей букве закона — п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», который прямо и недвусмысленно исключает выдачу лицензии гражданину, имеющему любую (в том числе погашенную в 2011 году) судимость за тяжкое преступление. Погашение судимости по ст. 86 УК РФ не устраняет этот запрет, поскольку ч. 6 ст. 86 УК аннулирует лишь уголовно-правовые последствия, а рассматриваемый запрет установлен специальным административно-правовым регулированием — ФЗ «Об оружии».

Влияет ли ч. 6 ст. 86 УК РФ («аннулирование правовых последствий») на п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии»?

Критически важный вопрос: если судимость погашена и ч. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует все её правовые последствия, то можно ли на её основании преодолеть запрет п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии»?

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Однако ключевая оговорка — «предусмотренные настоящим Кодексом». Эта норма аннулирует только те правовые последствия, которые установлены самим Уголовным кодексом (рецидив, учет при назначении наказания и т.п.). Она не распространяется на последствия, установленные иными федеральными законами — например, ФЗ «Об оружии».

Именно поэтому законодатель, формулируя пункт 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии», сознательно употребил слова «снятую или погашенную» — он отдавал себе отчёт, что вводит запрет вопреки общеправовому принципу аннулирования последствий судимости для уголовного права. Это не юридическая ошибка, а целенаправленное решение.

Конституционный Суд РФ неоднократно высказывался о том, что федеральный законодатель вправе устанавливать специальные ограничения для лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности, в том числе и после погашения судимости, если эти ограничения соразмерны конституционно значимым целям (защита жизни и здоровья граждан, общественной безопасности). Бессрочный запрет на оружие для лиц, совершивших тяжкие преступления, — одно из таких ограничений.

Вывод по этому вопросу: ч. 6 ст. 86 УК РФ не позволяет преодолеть запрет п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии». Ссылка на погашение судимости не восстановит право на лицензию — аннулирование уголовно-правовых последствий не затрагивает административно-правовой запрет, прямо установленный специальным ФЗ «Об оружии».

Порядок обжалования отказа Росгвардии: административное и судебное

Несмотря на то что отказ законен с формальной точки зрения, у вас есть право его обжаловать — как в административном, так и в судебном порядке.

Административный (досудебный) порядок: жалоба на решение территориального органа Росгвардии подаётся в вышестоящий орган (центральный аппарат Росгвардии или её территориальное управление по субъекту РФ). Рассмотрение — по Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (№ 59-ФЗ), срок ответа — 30 дней. Практическая значимость этого пути ограничена: вышестоящий орган почти наверняка подтвердит позицию территориального подразделения.

Судебный порядок — оспаривание решения по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа-ответчика (территориального подразделения Росгвардии) либо по вашему месту жительства (по выбору истца — ч. 3 ст. 24, ст. 22 КАС РФ).

Срок:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ (срок обращения в суд)

3 месяца со дня, когда вы узнали об отказе (получили письменный ответ). Срок пресекательный — пропуск без уважительной причины влечёт отказ в удовлетворении иска.

Особенности судебного спора: суд не вправе признать п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» неконституционным — это прерогатива Конституционного Суда РФ. Однако суд может:

• Проверить соблюдение процедуры отказа (все ли документы запрошены, вынесено ли мотивированное решение).
• При наличии оснований — приостановить производство и направить запрос в Конституционный Суд РФ (если сочтёт норму неконституционной в вашем конкретном деле).

Перспектива судебного обжалования крайне низкая. Закон сформулирован императивно: «имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое преступление — не выдаётся». Суды общей юрисдикции последовательно отказывают в таких исках. Позитивных примеров преодоления п. 31 в судебной практике единицы и они, как правило, касаются случаев, когда преступление было декриминализировано или переквалифицировано в менее тяжкую категорию — что к ч. 1 ст. 226 УК РФ не относится.

Вывод по этому вопросу: обжаловать отказ можно и нужно — подав административное исковое заявление в районный суд в течение 3 месяцев с даты получения письменного отказа, — но с очень низкой вероятностью успеха. Законная база для отказа (п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии») сформулирована безусловно и охватывает именно вашу ситуацию.

Имущественные последствия при отказе: возврат уплаченных средств, убытки

Если при подаче заявления вы оплачивали госпошлину, а также проходили платное обучение, медкомиссию и иные процедуры, возникает вопрос о возврате этих средств.

Госпошлина за выдачу лицензии уплачивается в соответствии с Налоговым кодексом РФ (ст. 333.33 НК). При отказе в выдаче лицензии по основаниям, предусмотренным законом, госпошлина не возвращается, поскольку отказ — это юридически значимое действие, за которое пошлина и взимается. Возврат госпошлины возможен только если вы сами отозвали заявление до принятия решения (п. 4 ч. 1 ст. 333.40 НК) либо если отказ признан незаконным в судебном порядке — но, как показано выше, это маловероятно.

Расходы на обучение, медкомиссию, справки — по общему правилу ст. 15, 1064 ГК РФ это ваши добровольные затраты на подготовку к получению лицензии, и при отказе они не возмещаются государством. Исключение: если будет доказана вина сотрудников Росгвардии в незаконном отказе (что практически исключено при наличии бесспорного законного основания).

Моральный вред (ст. 151, 1069, 1070 ГК РФ) — теоретически может быть взыскан, но только при незаконности отказа. Поскольку отказ законен — оснований для компенсации морального вреда нет.

Вывод по этому вопросу: понесённые расходы (госпошлина, обучение, медкомиссия) не подлежат возврату при законном отказе. Единственный сценарий их возврата — признание отказа незаконным через суд (крайне маловероятно в вашей ситуации).

Есть ли основания для преодоления запрета: категория преступления и возможная правовая развилка

Существует развилка, которая могла бы изменить вывод — она зависит от точных обстоятельств вашего осуждения, не указанных в вопросе:

1. Изменение категории преступления судом (ч. 6 ст. 15 УК РФ). Если суд при вынесении приговора (2011 год или ранее) применил ч. 6 ст. 15 УК и изменил категорию преступления с тяжкого на средней тяжести, то п. 31 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» может быть неприменим — он касается только «тяжкого или особо тяжкого преступления». Проверьте текст приговора: если там указано об изменении категории — это полностью меняет дело.

2. Декриминализация / переквалификация. Если бы деяние по ч. 1 ст. 226 УК РФ было декриминализировано — но этого не произошло, состав остался в УК.

3. Пункт 32 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об оружии» — дополнительный запрет для лиц со снятой/погашенной судимостью «за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия». Ч. 1 ст. 226 УК (хищение оружия) формально может быть квалифицирована и по этому пункту как преступление, связанное с оборотом оружия. Это создаёт двойное основание отказа — и по п. 31, и по п. 32.

Перспектива дальнейших действий (если приговор содержит изменение категории): в этом случае следует подать в суд заявление о признании отказа незаконным с приложением копии приговора и ходатайством об истребовании материалов лицензионного дела из Росгвардии. Если же категория не изменялась — судебная перспектива негативная.

Вывод по этому вопросу: единственный реальный шанс преодолеть запрет — доказать, что категория вашего преступления была изменена судом на среднюю тяжесть (ч. 6 ст. 15 УК РФ в приговоре), либо что назначенное наказание не связано с лишением свободы и категория не достигает уровня «тяжкого преступления». Без этого — запрет непреодолим.