Можно ли отменить выговор за сон в СИЗО, если Минюст изменил правила внутреннего распорядка в 2022 году, и как обжаловать взыскание в суде

Является ли выговор законным взысканием на момент его наложения в 2020 году и отменяет ли его последующее изменение ПВР в 2022 году

Правовая основа наложения взыскания. Выговор — одна из мер взыскания, предусмотренных ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — ФЗ-103) за невыполнение установленных обязанностей:

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
— ст. 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Порядок наложения взыскания установлен ст. 39 ФЗ-103: взыскание налагается начальником места содержания под стражей в письменной форме, не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения, с предварительным получением письменного объяснения:

Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ) Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 161-ФЗ) Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ) Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
— ст. 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

В 2020 году действовали Правила внутреннего распорядка СИЗО, утверждённые приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее — ПВР 2005). Согласно разделу «Правила поведения подозреваемых и обвиняемых» ПВР 2005, подозреваемые и обвиняемые были обязаны соблюдать распорядок дня, установленный администрацией СИЗО, и им запрещалось спать в неустановленное правилами время. Сон в дневное время (вне установленного распорядком дня периода сна) квалифицировался администрацией как нарушение установленного порядка содержания под стражей. Если взыскание было наложено с соблюдением процедуры ст. 39 ФЗ-103 (срок, объяснение, письменная форма), то на момент 2020 года выговор являлся формально законным.

Изменение ПВР в 2022 году. Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка СИЗО (ПВР 2022), а приказ № 189 от 14.10.2005 признан утратившим силу. В перечне запретов, предусмотренных п. 11 ПВР 2022, отсутствует прямой запрет «спать в неустановленное правилами время»:

Подозреваемым и обвиняемым запрещается: 11.1) вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними; 11.2) без разрешения администрации покидать камеры и другие помещения режимных корпусов; 11.3) приближаться без сопровождения сотрудников УИС к ограждениям запретных зон, пересекать их, нарушать границу территории СИЗО либо линию охраны объектов СИЗО, нарушать (повреждать) целостность конструкции ограждений запретных зон; 11.4) изготовлять и употреблять алкогольные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, новые потенциально опасные психоактивные вещества; 11.5) изготавливать и хранить предметы, вещества и продукты питания, не включенные в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания 15 ; ______________________________ 15 Далее - запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания. 11.6) участвовать в азартных играх; 11.7) наносить себе или иным лицам татуировки; 11.8) занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места; 11.9) пользоваться самодельными электроприборами; 11.10) разводить огонь в камере; 11.11) содержать на территории СИЗО животных, в том числе птиц, рыб; 11.12) без разрешения администрации производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере; 11.13) засорять санитарные узлы в камерах;
— п. 11 ПВР СИЗО, утв. приказом Минюста № 110 от 04.07.2022

Исчерпывающий перечень из 26 запретов в п. 11 ПВР 2022 не содержит позиции, аналогичной той, что была в ПВР 2005 и за нарушение которой Вам объявлен выговор.

Принцип обратной силы. Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции РФ:

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
— ч. 1 ст. 54 Конституции РФ

Данный конституционный принцип конкретизирован в ч. 1 ст. 10 УК РФ применительно к уголовной ответственности:

Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 2. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.
— ч. 1 ст. 10 УК РФ

Применимость к дисциплинарному взысканию в СИЗО. Выговор по ст. 38 ФЗ-103 — это дисциплинарное, а не уголовное или административное взыскание. Прямого указания на автоматическую обратную силу изменения ПВР применительно к дисциплинарным взысканиям ни ФЗ-103, ни КоАП РФ, ни иные федеральные законы не содержат. Вместе с тем, ч. 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает общий принцип: «Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Данная норма сформулирована как универсальный конституционный принцип, не ограниченный отраслевой принадлежностью ответственности.

Таким образом, у Вас есть правовое основание требовать отмены взыскания со ссылкой на ч. 2 ст. 54 Конституции РФ: деяние, за которое Вы были наказаны (сон в неустановленное время), более не является нарушением согласно действующим ПВР СИЗО (приказ Минюста № 110 от 04.07.2022), то есть ответственность за него фактически устранена.

Однако существует и противоположная позиция, согласно которой изменение подзаконного нормативного акта (ПВР) не отменяет автоматически ранее наложенное дисциплинарное взыскание, если на момент его наложения оно соответствовало действовавшим нормам. Администрация СИЗО и суд могут занять позицию, что выговор был законен на момент наложения и его отмена возможна только по процедуре обжалования (если были процессуальные нарушения при наложении), а не в силу изменения ПВР.

Практический вывод: у Вас есть сильный правовой аргумент для обжалования выговора в суд со ссылкой на ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, поскольку деяние (сон в неустановленное время) исключено из перечня нарушений в новой редакции ПВР. Однако гарантированной автоматической отмены взыскания только по факту изменения ПВР закон не предусматривает — потребуется судебное решение.

Дополнительный механизм — погашение взыскания. Обратите внимание на норму, введённую Федеральным законом от 13.06.2023 № 211-ФЗ:

Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания подозреваемый или обвиняемый не будет подвергнут новому взысканию, такой подозреваемый или такой обвиняемый считается не имеющим взыскания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.06.2023 № 211-ФЗ)
— ч. 7 ст. 39 ФЗ «О содержании под стражей...» (о погашении взыскания)

Если с момента отбытия взыскания (2020 год) прошло более года и Вы не подвергались новым взысканиям, то на сегодняшний день Вы уже считаетесь не имеющим взыскания в силу прямого указания закона. Эта норма носит безусловный характер и не требует судебного решения. В этом случае оспаривание выговора может не иметь практического смысла — достаточно ссылаться на ч. 7 ст. 39 ФЗ-103 при возникновении вопросов о наличии у Вас взыскания.

Порядок обращения в суд по КАС РФ: подсудность, срок, требования к заявлению

Право на обращение в суд. Статья 39 ФЗ-103 содержит альтернативные каналы обжалования: к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Досудебный порядок не является обязательным — можно обратиться напрямую в суд.

Нормативная основа. Оспаривание решения начальника СИЗО о наложении взыскания производится по правилам КАС РФ как оспаривание решения должностного лица органа государственной власти:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения СИЗО (начальник которого вынес приказ о взыскании):

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2.
— ст. 22 КАС РФ, п. 1

СИЗО входит в систему ФСИН России, являющейся федеральным органом исполнительной власти. Территориальная подсудность — по месту нахождения СИЗО (юридическому адресу учреждения).

Срок обращения в суд. Общий срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Поскольку взыскание наложено в 2020 году, трёхмесячный срок с момента наложения выговора очевидно истёк. Однако Вы узнали об изменении ПВР и об исключении деяния из числа нарушений в 2022 году (когда вступил в силу приказ Минюста № 110). Днём, когда Вам стало известно о нарушении права (права не иметь взыскания за деяние, которое перестало быть нарушением), можно считать дату ознакомления с новыми ПВР или дату получения ответа администрации об отказе в отмене взыскания.

Восстановление пропущенного срока. КАС РФ прямо предусматривает возможность восстановления срока:

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
— ст. 219 КАС РФ, ч. 5–7

Таким образом, даже если трёхмесячный срок пропущен, суд обязан принять заявление к производству (пропуск срока — не основание для отказа в приёме заявления). Уважительными причинами пропуска могут быть признаны: нахождение в условиях изоляции (ограниченный доступ к правовой информации), несвоевременное получение информации об изменении ПВР, нерассмотрение или несвоевременное рассмотрение Вашей жалобы администрацией СИЗО или прокуратурой.

Требования к административному исковому заявлению (ст. 220 КАС РФ): в заявлении необходимо указать: наименование суда; сведения об административном истце (ФИО, адрес); наименование административного ответчика (начальник СИЗО, его должность, адрес СИЗО); наименование, номер и дату оспариваемого приказа; сведения о том, какие права нарушены; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить приказ (ст. 54 Конституции РФ, ст. 38–39 ФЗ-103, ПВР 2022 — приказ Минюста № 110); требование о признании приказа о выговоре незаконным.

Административный ответчик: начальник СИЗО (должностное лицо, вынесшее приказ). Заинтересованное лицо: ФСИН России, сам СИЗО.

Возможное решение суда. При удовлетворении требований суд признаёт приказ о взыскании не соответствующим нормативным правовым актам и обязывает административного ответчика устранить нарушения:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— ст. 227 КАС РФ (решение суда об оспаривании), п. 2

Расходы. Госпошлина по административным делам об оспаривании решений должностных лиц для физических лиц составляет 300 рублей (ст. 333.19 НК РФ). При затруднительном материальном положении можно ходатайствовать об отсрочке уплаты госпошлины.

Гражданско-правовые последствия: компенсация морального вреда и возмещение убытков

Если выговор будет признан судом незаконным, у Вас возникает право на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностного лица (начальника СИЗО).

Возмещение вреда за счёт казны. Согласно ст. 1069 ГК РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Убытками могут быть признаны, например, расходы на юридическую помощь, почтовые расходы, связанные с обжалованием. Вред возмещается за счёт казны Российской Федерации.

Компенсация морального вреда. Незаконное наложение дисциплинарного взыскания нарушает личные неимущественные права гражданина (достоинство, честь, репутацию). Согласно ст. 151 ГК РФ:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ (компенсация морального вреда)

Однако следует учитывать, что суды при определении размера компенсации морального вреда по данной категории дел, как правило, присуждают небольшие суммы (ориентировочно от 1 000 до 10 000 рублей), если не доказаны тяжкие последствия для здоровья или иные значимые страдания. Само по себе наличие необоснованного выговора, особенно если он уже погашен в силу ч. 7 ст. 39 ФЗ-103, может быть расценено судом как недостаточное основание для существенной компенсации морального вреда.

Рекомендация: заявлять требование о компенсации морального вреда в рамках того же административного иска (КАС РФ допускает соединение требований — ст. 124 КАС РФ), либо в отдельном гражданском производстве после признания приказа незаконным.