Что делать, если полиция не выдает заключение по делу о нападении пьяного чиновника и затягивает сроки

Обязанность полиции уведомить о решении и выдать копию постановления

Ваше право зависит от процессуального статуса, но отказ в выдаче неправомерен в любом случае.

Если вы признаны потерпевшим:

получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций. Потерпевший по ходатайству вправе получать копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы
— п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК РФ

Это означает, что если вы официально признаны потерпевшим, полиция обязана по вашему ходатайству выдать копию постановления о возбуждении уголовного дела, о прекращении дела или иных затрагивающих вас процессуальных документов без каких-либо отговорок о «медленной почте».

Пленум ВС РФ дополнительно разъясняет это право:

потерпевший в целях реализации предоставленных ему уголовно- процессуальным законом полномочий вправе получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим, о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о направлении уголовного дела по подследственности, а также копии решений судов первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, в том числе о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, а также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 17 от 29.06.2010

То есть перечень документов, подлежащих выдаче потерпевшему, максимально широк и включает любые документы, затрагивающие его интересы.

Если вы ещё не признаны потерпевшим (стадия проверки сообщения о преступлении):

О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Копия постановления, вынесенного в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи, в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 499-ФЗ) 3. В случае принятия решения, предусмотренного пунктом 3 части первой настоящей статьи, орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает меры по сохранению следов преступления. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 4. Споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с пунктом 3 части первой настоящей статьи разрешаются прокурором в течение 3 суток с момента поступления соответствующего обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 499-ФЗ) ГЛАВА 20. ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
— ч. 2 ст. 145 УПК РФ

По смыслу ч. 2 ст. 145 УПК РФ формулировка «сообщается заявителю» не означает только устного уведомления. Заявитель должен знать суть принятого решения — а это невозможно без ознакомления с полным текстом процессуального документа. Более того, поскольку заявителю разъясняется право на обжалование, без текста постановления он не может сформулировать мотивированную жалобу.

Если выносилось постановление об отказе в возбуждении дела, действует прямое правило:

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ

Копия постановления должна быть направлена в течение 24 часов — и ссылки на «почта медленно работает» несостоятельны: именно полиция обязана обеспечить направление в установленный срок.

Вывод: Отказ в выдаче копии постановления или затягивание этого процесса незаконны независимо от вашего процессуального статуса. «Отправка почтой без подтверждения» при отсутствии реестра отправки, номера почтового идентификатора или уведомления о вручении не является надлежащим уведомлением заявителя — такое «уведомление» фактически равнозначно бездействию.

Сроки проверки сообщения о преступлении и последствия их нарушения

принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. (В редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1, 3 ст. 144 УПК РФ

В вашем случае события произошли в начале марта, а проверка должна была завершиться в стандартном порядке не позднее 3 суток с момента регистрации заявления. Продление возможно до 10 суток (руководителем следственного органа или начальником органа дознания) и до 30 суток (при необходимости экспертиз/ревизий/ОРМ — с разрешения прокурора по ходатайству дознавателя).

Однако максимальный срок проверки — 30 суток. Если ваше заявление зарегистрировано в начале марта, то решение должно было быть принято не позднее начала апреля. К июню все разумные сроки давно истекли. Бездействие длительностью более трёх месяцев является грубым нарушением ч. 1 ст. 144 УПК РФ.

Вывод: Сроки проверки сообщения о преступлении грубо нарушены. Даже с учётом всех возможных продлений решение должно было быть принято не позднее 30 суток с даты регистрации заявления. Само по себе истечение срока уже образует предмет для обжалования в порядке ст. 124–125 УПК РФ.

Порядок обжалования бездействия полиции: прокурору (ст. 124 УПК) и в суд (ст. 125 УПК)

Закон предоставляет два параллельных пути обжалования.

Обжалование прокурору:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении либо об отказе в удовлетворении (ч. 2 ст. 124 УПК РФ), и заявитель должен быть незамедлительно уведомлён о принятом решении (ч. 3 ст. 124 УПК РФ).

Судебное обжалование:

которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. Если место производства предварительного расследования определено в соответствии с частями второй - шестой статьи 152 настоящего Кодекса, жалобы на действия (бездействие) и решения указанных лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора. (В редакции федеральных законов от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ) 3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток, а действий (бездействия) и решений при производстве дознания в сокращенной форме - не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемыми действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 24.07.2007 № 214-ФЗ, от 02.12.2008 № 226-ФЗ, от 30.12.2015 № 440-ФЗ, от 29.12.2022 № 608-ФЗ) 4. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой. 5. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение
— ст. 125 УПК РФ, п. 1

Суд обязан рассмотреть жалобу в срок до 14 суток и может признать бездействие незаконным с возложением на должностное лицо обязанности устранить нарушение. Это наиболее действенный механизм, поскольку суд независим от полицейского руководства.

Вывод: Вы вправе одновременно или последовательно подать жалобу прокурору района и в районный суд по месту нахождения отдела полиции. Жалоба в суд по ст. 125 УПК РФ не облагается госпошлиной. В жалобе необходимо указать: дату подачи заявления о преступлении, номер КУСП (если есть), факт истечения всех сроков по ст. 144 УПК РФ, суть бездействия (невыдача копии постановления, непредоставление информации о принятом решении) и требование — признать бездействие незаконным и обязать выдать копию процессуального решения.

Ответственность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений (ст. 5.59 КоАП РФ) и по ФЗ-59

Параллельно с уголовно-процессуальным обжалованием вы можете использовать механизм административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений.

Ваше заявление от июня о выдаче заключения по делу — это письменное обращение гражданина, на которое распространяется Федеральный закон № 59-ФЗ:

рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Если в июне вы подали письменное заявление о выдаче заключения, с момента его регистрации прошло более 30 дней. Продление ещё на 30 дней возможно только в исключительных случаях, и вас обязаны были об этом уведомить — чего сделано не было. Сейчас срок уже нарушен.

За это предусмотрена административная ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Таким образом, каждый факт нарушения порядка рассмотрения ваших обращений может быть предметом отдельной жалобы в прокуратуру с требованием возбудить дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении конкретного должностного лица, допустившего бездействие.

Вывод: Действия полиции — невыдача ответа в 30-дневный срок, отсутствие уведомления о продлении срока, отказ в допуске в отдел — содержат признаки административного правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ. Рекомендуется в жалобе прокурору дополнительно ходатайствовать о возбуждении дела об административном правонарушении по данной статье.

Возможная уголовно-правовая квалификация действий чиновника и полицейских

В вашей ситуации затронуты потенциально несколько составов преступлений:

Действия пьяного чиновника:

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Если чиновник из городской администрации, используя своё должностное положение, совершил насильственные действия (побои, физическое воздействие), явно выходящие за пределы его полномочий, и это повлекло за собой существенное нарушение ваших прав (физическая боль, вред здоровью, моральный вред), такие действия подпадают под ч. 1 ст. 286 УК РФ. Квалификация зависит от тяжести последствий — п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ (с применением насилия) предусматривает лишение свободы на срок от 3 до 10 лет.

Если же чиновник, будучи задержанным на месте, сам вызвал полицию и пытался обвинить вас — его действия могут содержать признаки заведомо ложного доноса (ч. 2 ст. 306 УК РФ — соединённого с искусственным созданием доказательств обвинения, либо с обвинением в тяжком/особо тяжком преступлении). В силу прямого указания ч. 2 ст. 148 УПК РФ, при вынесении постановления об отказе в возбуждении дела полиция обязана рассмотреть вопрос о возбуждении дела за заведомо ложный донос.

Действия сотрудников полиции, пытающихся «обвинить во всём» заявителя:

Если полицейские, зная о наличии записи с камер, тем не менее пытаются обвинить вас — это может квалифицироваться как привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), либо как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). Для этих составов необходима доказательная база — и запись с камер наблюдения является ключевым доказательством вашей невиновности.

Вывод: Смысл бороться — есть. При наличии видеозаписи, объективно подтверждающей вашу невиновность, любые попытки обвинить вас в том, чего вы не совершали, являются уголовно наказуемыми. Запись с камер — это основание для постановки вопроса не только о возбуждении дела в отношении чиновника, но и о проверке действий самих сотрудников полиции на предмет должностных преступлений. Ходатайствуйте об этом в жалобе прокурору — как в части квалификации действий чиновника по ст. 286 УК РФ, так и в части проверки законности действий полицейских.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда в рамках уголовного дела

Независимо от исхода обжалования бездействия полиции, вам необходимо помнить о праве на возмещение вреда, причинённого преступлением.

Согласно ч. 3 ст. 42 УПК РФ, потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причинённого преступлением, а также расходов, понесённых в связи с участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя. Согласно ч. 4 ст. 42 УПК РФ, по иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причинённого ему морального вреда размер возмещения определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, в рамках уголовного дела вы вправе предъявить гражданский иск (ч. 1 ст. 44 УПК РФ). Если вам причинён физический вред (побои, телесные повреждения), вы можете требовать компенсации морального вреда (ст. 151, 1101 ГК РФ), а также возмещения расходов на лечение и утраченного заработка (ст. 1085 ГК РФ). Если испорчено/утрачено имущество — его стоимость по ст. 1064 ГК РФ (полное возмещение вреда).

Вывод: При признании вас потерпевшим немедленно заявите гражданский иск о компенсации морального вреда и возмещении имущественного ущерба. Размер морального вреда определяется судом, но при насильственных действиях должностного лица суммы могут быть значительными. Это не зависит от того, как долго полиция затягивает процесс — иск можно заявить на любой стадии до окончания судебного следствия.