Муж в исправительном центре помещён в помещение для нарушителей без постановления, только рапорт сотрудника. Законно ли это?

Законно ли водворение в помещение для нарушителей без постановления начальника исправительного центра (только рапорт сотрудника)

Водворение осуждённого к принудительным работам в помещение для нарушителей — это мера взыскания, применяемая администрацией исправительного центра только в письменной форме постановлением начальника ИЦ (либо лица, его замещающего), и постановление должно быть объявлено осуждённому под подпись.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60 13 и 60 14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. 2. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60 14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения. 3. Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. 4. В случае нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа. 5.
— ч. 1, 2 ст. 60.16 УИК РФ

Для ситуации мужа это означает: одного рапорта сотрудника недостаточно для водворения в помещение для нарушителей. Водворение возможно либо как мера взыскания на срок до 15 суток — но только по письменному постановлению начальника ИЦ, объявленному под подпись; либо как временная (до 24 часов) мера до решения вопроса о применении взыскания.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. 4. В случае нарушения осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ он может быть водворен в помещение для нарушителей до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа. 5. Если в течение года со дня отбытия взыскания осужденный к принудительным работам не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. 6. Правом применения предусмотренных статьями 60 13 и 60 14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее. Статья 60 17 . Уклонение от отбывания принудительных работ 1. Уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам: а) уклоняющийся от получения предписания, указанного в части второй статьи 60 2 настоящего Кодекса; б) не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок; в) не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда; г) самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше 24 часов. 2.
— ч. 3-6 ст. 60.16 УИК РФ

Если мужа содержат в помещении для нарушителей более 24 часов без вынесенного и объявленного ему постановления начальника ИЦ (в личном деле его нет — есть только рапорт) — это прямое нарушение установленного порядка, поскольку п. 37 Порядка (Приказ Минюста РФ № 307) требует письменного постановления, объявляемого под подпись, а ч. 4 ст. 60.16 УИК ограничивает внепостановочное водворение до решения вопроса сроком 24 часа.

Постановление о применении к осужденному меры взыскания (рекомендуемый образец приведен в приложении № 13) выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме и объявляется осужденному под подпись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт. (В редакции Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20.07.2023 № 188) 38. В целях обеспечения соблюдения осужденными порядка и условий отбывания наказания, а также предупреждения нарушений установленного порядка отбывания наказания администрация исправительного центра обязана направлять: в подразделение территориального органа МВД России на районном уровне информацию о прибытии осужденного в исправительный центр, в которой содержатся сведения о сроке наказания; не реже одного раза в квартал в соответствующие подразделения территориальных органов МВД России на районном уровне для проверки по автоматизированным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне запросы (требования) о наличии сведений о привлечении осужденных к административной или уголовной ответственности. 39.
— п. 37 Порядка, утв. Приказом Минюста РФ от 25.12.2019 № 307

Более того, п. 39 Порядка обязывает администрацию до применения меры взыскания собрать информацию о нарушении, в том числе надлежащим образом отобрав письменное объяснение у осуждённого (либо оформив акт об отказе). Если объяснение не отбиралось и постановления нет — процедура наложения взыскания грубо нарушена.

При выявлении информации о допущенном осужденным нарушении сотрудник исправительного центра по поручению начальника исправительного центра либо лица, исполняющего его обязанности, обязан осуществить сбор информации о допущенном осужденным нарушении посредством: (В редакции Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20.07.2023 № 188) беседы с осужденным, по результатам которой составляется письменное объяснение осужденного либо акт об отказе от дачи письменного объяснения; выезда по месту работы или пребывания осужденного для выяснения обстоятельств по данному факту и получения письменного объяснения; видео-, аудиозаписей (при наличии возможности); опроса лиц, которым могут быть известны сведения о допущенном нарушении. 3. Ведение учета осужденных, регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных граждан Российской Федерации, постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных иностранных граждан осуществляются сотрудниками отдела (группы) специального учета и делопроизводства 4 . ______________________________ 4 Далее - СУиД. 4. Постановка осужденных на учет осуществляется на основании копии приговора (определения, постановления) суда, вступившего в законную силу. 40. Информация, полученная в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка, представляется сотрудником исправительного центра начальнику исправительного центра либо лицу, исполняющему его обязанности.
— п. 39 Порядка, утв. Приказом Минюста РФ от 25.12.2019 № 307

Вывод: водворение мужа в помещение для нарушителей более чем на 24 часа без письменного постановления начальника исправительного центра, объявленного ему под подпись, незаконно. Рапорт сотрудника — лишь повод для проведения проверки, а не основание для длительного водворения. Держание свыше 24 часов без постановления требует обжалования.

Достаточен ли «перегар» при возвращении из отпуска для признания злостным нарушением (медосвидетельствование не проводилось)

Употребление спиртных напитков относится к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; б) мелкое хулиганство; в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ; д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них; е) отказ от работы; ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра; з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания. 3. Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра. 4. Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 5. В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. 6.
— п. 2 ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ

Однако само по себе возвращение с запахом алкоголя (перегаром) есть лишь предположение сотрудника о факте употребления спиртного. Закон требует, чтобы факт злостного нарушения был установлен и оформлен процедурно: осуждённый признаётся злостным нарушителем не рапортом сотрудника, а постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра. 4. Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 5. В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. 6. Со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей. Статья 60 16 . Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам 1. Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60 13 и 60 14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме. 2.
— ч. 5 ст. 60.15 УИК РФ (признание злостным нарушителем)

Без постановления начальника о признании злостным нарушителем юридического статуса «злостного нарушителя» у мужа нет, как нет и основанного на нём права администрации держать его в помещении для нарушителей до решения суда (ч. 6 ст. 60.15 УИК — направление представления в суд о замене наказания). Факт употребления спиртного в отсутствие медосвидетельствования и объяснения самого осуждённого не доказан: зафиксированный сотрудником запах — субъективное впечатление, а не закреплённое законом доказательство опьянения.

Вывод: один лишь «перегар» по возвращении из отпуска при отсутствии медицинского освидетельствования и постановления начальника ИЦ о признании злостным нарушителем (по представлению дисциплинарной комиссии) не является законным основанием для содержания мужа в помещении для нарушителей и, тем более, для направления в суд представления о замене принудительных работ лишением свободы.

Куда и как обжаловать незаконное водворение в помещение для нарушителей

Осуждённый вправе обжаловать действия администрации исправительного центра в вышестоящий орган УИС, в органы прокуратуры и в суд.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 01.07.2010 № 132-ФЗ; от 30.12.2012 № 304-ФЗ; от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 5. Осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.
— ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 15 УИК РФ

В отношении действий администрации исправительного центра, нарушающих права осуждённого, действует прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 01.07.2010 № 132-ФЗ; от 30.12.2012 № 304-ФЗ; от 02.11.2013 № 294-ФЗ) 5. Осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.
— ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 15 УИК РФ

Конкретный порядок действий. Жалобу незамедлительно подаёт сам осуждённый (или родственник от его имени) начальнику исправительного центра либо напрямую в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных центрах и в территориальный орган ФСИН России, а также в районный суд по месту нахождения исправительного центра в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ — оспаривание решения и действий органа, организации, лица, наделённых государственными полномочиями). Срок подачи административного иска в суд — 3 месяца со дня, когда осуждённому стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Важно требовать от администрации письменное постановление о водворении; если его нет — это прямо указывает на незаконность длительного содержания.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации , с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. 2. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. 3. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации . Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ) Статья 13. Право осужденных на личную безопасность 1. Осужденные имеют право на личную безопасность. 2.
— ч. 1, 3 ст. 12.1 УИК РФ

Отдельно: компенсация за нарушение условий содержания по ст. 12.1 УИК прямо установлена для осуждённых к лишению свободы в исправительных учреждениях; для осуждённых к принудительным работам в исправительном центре основным механизмом возмещения вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц, является ст. 1069 ГК РФ — вред возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: обжаловать незаконное водворение необходимо (1) жалобой начальнику исправительного центра и в вышестоящий орган ФСИН России, (2) жалобой в прокуратуру по надзору, и (3) административным иском в районный суд по месту нахождения исправительного центра в течение 3 месяцев. При подтверждении незаконности действий должностных лиц возможен иск к казне о возмещении вреда (ст. 1069 ГК РФ).

Сроки обжалования и действия при отказе администрации ИЦ

Срок подачи административного иска в суд на действия/бездействие администрации исправительного центра — 3 месяца со дня, когда осуждённому стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Течение срока начинается с момента водворения в помещение для нарушителей. Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом по ходатайству (ст. 95 КАС РФ). Жалоба в прокуратуру подаётся в любой момент, срок не ограничен — прокурор обязан рассмотреть обращение в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Если администрация ИЦ отказывается выдать копию постановления о водворении или не реагирует на жалобу — осуждённый вправе:

• подать жалобу в вышестоящий орган — территориальное управление ФСИН России по субъекту РФ;
• обратиться в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ с требованием провести проверку законности водворения и принять меры прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений);
• подать административный иск в районный суд по месту нахождения исправительного центра об оспаривании незаконных действий администрации; отсутствие на руках постановления не препятствует обращению в суд — достаточно указать в иске, что постановление не выдано/отсутствует (это само по себе является основанием для признания водворения незаконным при длительности свыше 24 часов).

Вывод: обжалование возможно одновременно по всем трём каналам; срок для суда — 3 месяца; отсутствие постановления на руках — не препятствие, а дополнительный аргумент незаконности.