Могут ли вывести в распоряжение без согласия, если ВВК поставила категорию Д, и не дать отгулять отпуск?

Правомерно ли зачисление в распоряжение без согласия военнослужащего при признании его не годным к военной службе (категория Д)?

Увольнение по основанию «категория Д» является обязательным (императивным) — военнослужащий подлежит увольнению, а не «может быть» уволен. Согласия военнослужащего для такого увольнения закон не требует.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
   — п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Формулировка «подлежит увольнению» в подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ-53 означает, что командир обязан инициировать процедуру увольнения — это не право, а обязанность командования. Согласие военнослужащего на увольнение по данному основанию законом не предусмотрено. Более того, военнослужащий увольняется не в запас, а в отставку:

1. Военнослужащие увольняются с военной службы в запас (за исключением военнослужащих, указанных в подпунктах "б" - "д" пункта 3 настоящей статьи, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку
   — п. 2 ст. 50 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Зачисление в распоряжение командира (ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237) является промежуточной процедурной мерой, предшествующей увольнению, и применяется для решения вопросов трудоустройства военнослужащего до исключения из списков личного состава. Для зачисления в распоряжение по основанию, связанному с увольнением по состоянию здоровья, согласия военнослужащего не требуется — это организационное решение командования в рамках реализации императивного основания увольнения.

Вывод: При признании ВВК военнослужащего не годным к военной службе (категория «Д») командование имеет право издать приказ о зачислении в распоряжение без согласия военнослужащего, равно как и приказ об увольнении — это его обязанность, а не право выбора военнослужащего.

Влияет ли неподписание акта ВВК военнослужащим на возможность издания приказа о выводе в распоряжение?

Неподписание военнослужащим акта ВВК не блокирует процедуру его увольнения или зачисления в распоряжение. Юридическое значение имеет не подпись военнослужащего под актом ВВК, а факт вынесения заключения военно-врачебной комиссией.

Законодательство о военно-врачебной экспертизе (Положение о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565) устанавливает порядок обжалования заключения ВВК: военнослужащий вправе обжаловать заключение в вышестоящую ВВК, а также требовать проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Однако подача жалобы или отказ от подписания акта не приостанавливает действие заключения ВВК автоматически.

Пленум ВС РФ № 8 от 29.05.2014 в п. 50 указывает, что даже в случае последующего признания судом увольнения необоснованным, военнослужащий подлежит восстановлению с возмещением всех причинённых убытков:

1. В случае признания судом увольнения с военной службы необоснованным военнослужащий в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» подлежит восстановлению на военной службе в прежней (или с его согласия – равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных убытков. Причиненный таким увольнением моральный вред подлежит возмещению по решению суда на основании волеизъявления военнослужащего. Восстановление на военной службе производится путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной службы производится воинским должностным лицом, издавшим приказ, или его прямым начальником. При этом признание военнослужащего не годным по состоянию здоровья к военной службе, истечение срока заключенного контракта или достижение им предельного возраста пребывания на военной службе на момент судебного разбирательства не может служить препятствием к принятию такого решения. 51. Принимая во внимание право прокурора вступать в процесс в случаях, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ и статьей 39 КАС РФ, в том числе о восстановлении военнослужащих на военной службе, военным судам следует извещать соответствующего прокурора о месте и времени рассмотрения соответствующих гражданских и административных дел.
   — п. 50 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Это означает, что механизм защиты существует на последующем этапе (судебный контроль), но не в виде автоматического приостановления процедуры увольнения из-за несогласия военнослужащего с заключением ВВК.

Практическая рекомендация: Подать письменное заявление о несогласии с заключением ВВК и потребовать направления на контрольное освидетельствование в вышестоящую ВВК либо независимую ВВЭ. Это создаст документальный след и, возможно, повлияет на командование при принятии решения о сроках, но формально не обязывает командование ждать результатов обжалования перед изданием приказа о зачислении в распоряжение.

Вывод: Неподписание акта ВВК не является юридическим препятствием для издания приказа о выводе в распоряжение. Защита прав военнослужащего осуществляется через обжалование заключения ВВК и последующий судебный контроль.

Обязано ли командование предоставить неиспользованные отпуска (340 суток) и переобучение перед исключением из списков части?

Законодательство устанавливает следующие гарантии для увольняемых военнослужащих по контракту:

Основной отпуск в год увольнения предоставляется по общему правилу до убытия к новому месту службы, а при увольнении — до исключения из списков личного состава. Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», продолжительность основного отпуска в год увольнения исчисляется пропорционально прослуженному времени в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Отпуск по личным обстоятельствам (30 суток) — для военнослужащих с выслугой 20 лет и более, увольняемых по состоянию здоровья:

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы. 11. Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы. 11 1 . При отсутствии у военнослужащего, указанного в пункте 2 1 статьи 36 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и являющегося инвалидом I или II группы, супруги (супруга) одному из его родителей или одному из его детей, в том числе совершеннолетних, отпуск предоставляется по их желанию одновременно с отпуском такого военнослужащего.
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Отпуск по болезни — предоставляется на основании заключения ВВК:

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Неиспользованные дополнительные сутки отдыха (за переработку сверх служебного времени) — согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», при невозможности предоставления таких суток отдыха они суммируются и могут быть присоединены к основному отпуску. При увольнении неиспользованные дополнительные сутки отдыха подлежат денежной компенсации.

Что касается 340 суток — эта цифра явно образована неиспользованными основными отпусками за несколько лет и дополнительными сутками отдыха. Порядок их реализации при увольнении регулируется ст. 29 и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237). Ключевое правило: военнослужащий не может быть исключён из списков личного состава части до полного проведения с ним расчёта, включая денежную компенсацию за неиспользованные отпуска. Предоставление самих отпусков (340 суток) в натуре при увольнении по категории «Д» (тем более из госпиталя) практически нереализуемо — в таких случаях выплачивается денежная компенсация.

Переобучение (профессиональная переподготовка) — право военнослужащего, увольняемого по состоянию здоровья, при наличии выслуги не менее 5 лет и при условии, что увольнение не связано с совершением дисциплинарного проступка. Это право гарантировано ведомственными приказами (например, Приказ Минобороны № 630). Переобучение должно быть предоставлено до увольнения, т.е. до исключения из списков личного состава части.

Вывод: Командование обязано обеспечить полный расчёт с военнослужащим до исключения из списков части: выплатить денежную компенсацию за неиспользованные отпуска (основные + дополнительные сутки отдыха) и предоставить возможность пройти профессиональную переподготовку, если военнослужащий соответствует критериям. Зачисление в распоряжение не прекращает права на эти гарантии — наоборот, период нахождения в распоряжении может быть использован для их реализации.

Каковы способы защиты прав военнослужащего в данной ситуации?

1. Обжалование заключения ВВК:

• Подать жалобу в вышестоящую ВВК (через командование госпиталя или части).
• Заявить ходатайство о проведении независимой военно-врачебной экспертизы (порядок установлен Положением о ВВЭ, утв. ПП РФ № 565).

2. Обжалование приказа о зачислении в распоряжение / об увольнении:

• Подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении прав, исходя из положений п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (применяется ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
• В случае признания увольнения необоснованным — восстановление на службе с возмещением убытков и морального вреда (п. 50 Пленума № 8).

3. Требование о предоставлении отпусков до исключения из списков:

• Подать рапорт командиру части с требованием предоставить неиспользованные отпуска или выплатить денежную компенсацию до исключения из списков.
• В случае отказа — обжаловать бездействие командования в гарнизонный военный суд.

4. Обеспечительные меры:

• Ходатайствовать перед судом о приостановлении действия приказа об увольнении (исключении из списков части) до разрешения спора по существу — это предотвратит утрату статуса военнослужащего и связанных с ним прав (включая право на переобучение и компенсации).

Вывод: Наиболее эффективная стратегия — одновременно обжаловать заключение ВВК в вышестоящую ВВК и обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании приказа (при его издании), заявив ходатайство о приостановлении его действия. Срок на обжалование — 3 месяца с момента ознакомления с приказом или иного момента, когда стало известно о нарушении прав.