Военнослужащего могут уволить за несвоевременное переоформление допуска к государственной тайне и что грозит при лишении допуска

Действительность допуска: нарушение 6-месячного срока и правовые последствия

Если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий решение о допуске лица к государственной тайне не принято, отметка о проведении органами безопасности проверочных мероприятий в карточке (форма N 1) становится недействительной
— п. 46 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 1313 от 27.10.2010

Клиент указал: проверочные мероприятия завершены в сентябре 2015 г., решение о допуске принято в мае 2015 г. — то есть решение предшествовало завершению проверочных мероприятий, что хронологически невозможно. Если же последовательность обратная (проверочные мероприятия завершены в мае, решение — в сентябре), то разрыв составляет около 4 месяцев, что укладывается в 6-месячный срок. Однако если проверочные мероприятия проводились ранее мая 2015 г., а решение принято только в сентябре 2015 г. (т.е. более чем через 6 месяцев), то в силу п. 46 Инструкции № 1313 отметка о проверочных мероприятиях в карточке формы 1 стала недействительной. В этом случае решение о допуске, принятое за пределами 6-месячного срока, не имеет юридической силы, и допуск считается несостоявшимся.

Практическое значение этого обстоятельства для клиента неоднозначно: с одной стороны, командование требует переоформить допуск именно потому, что вскрылось нарушение; с другой — сам факт многолетней (2015–2024) работы со сведениями при отсутствии юридически действительного допуска создаёт риск квалификации действий клиента как неправомерного доступа к государственной тайне (ст. 283.1 УК РФ). Однако уголовная ответственность в такой ситуации маловероятна при отсутствии умысла и вины — клиент добросовестно полагался на решение о допуске, принятое командованием.

Вывод: если 6-месячный срок между проверочными мероприятиями и решением о допуске действительно был нарушен, отметка в карточке формы 1 стала недействительной, а допуск — юридически несостоявшимся. Однако ответственность за это лежит на должностных лицах, принимавших решение с нарушением срока, а не на клиенте, который добросовестно исполнял обязанности.

Прекращение допуска и увольнение: правовой механизм

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне прекращается по решению руководителя (уполномоченного им должностного лица) органа государственной власти, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации в случае прекращения исполнения им обязанностей (полномочий), связанных с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, а также в случае вынесения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и (или) его территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне
— ст. 23 Закона РФ «О государственной тайне», ч. 1

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является основанием для прекращения трудового договора (контракта) с ним, если выполняемая работа требует наличия такого допуска. Решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую организацию или в суд
— ст. 23 Закона РФ «О государственной тайне», п. 5

Прекращение допуска лица к государственной тайне является основанием для расторжения с ним контракта, а прекращение допуска к государственной тайне руководителя организации - основанием для расторжения договора (контракта) на работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, заключенного между организацией - заказчиком работ и организацией, которую он возглавляет, если такое условие предусмотрено в контракте
— п. 14 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 1313 от 27.10.2010

г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) е 1 ) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ, от 21.11.2011 № 329-ФЗ) е 2 ) в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны , войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ;
— пп. «г» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ключевое основание увольнения применительно к ситуации клиента — пп. «г» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности»: военнослужащий-контрактник может быть досрочно уволен «в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска». Это диспозитивное («может быть»), а не императивное («подлежит») основание — решение об увольнении принимается командованием по усмотрению.

Ст. 23 Закона о гостайне и п. 14 Инструкции № 1313 устанавливают прямую причинно-следственную связь: прекращение допуска → основание для расторжения контракта. Это означает, что при прекращении допуска командование вправе уволить военнослужащего.

Однако приказ начальника от марта 2024 г. об отстранении от работы со сведениями и указании переоформить допуск — это ещё не прекращение допуска. Начальник режимного органа лишь угрожает прекращением. Пока решение о прекращении допуска не принято уполномоченным должностным лицом и не оформлено надлежащим образом, формальных оснований для увольнения по пп. «г» п. 2 ст. 51 не имеется.

Вывод: прекращение допуска действительно является законным основанием для досрочного увольнения контрактника, но только после того, как решение о прекращении допуска принято и оформлено. До этого момента угрозы начальника режимного органа — лишь предупреждение о возможных последствиях.

Зачисление в распоряжение vs вывод за штат в период мобилизации

о) в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт
— пп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Клиент — майор, проходящий службу по контракту (офицер). Вопрос о выводе за штат и ожидании окончания мобилизации требует разграничения двух ситуаций:

Если клиент призван по мобилизации (отдельным приказом): граждане, призванные на военную службу по мобилизации, увольняются по основанию, предусмотренному пп. «о» п. 1 ст. 51 — «в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени». Однако это основание касается граждан, заключивших контракт в соответствии с п. 5¹ ст. 34 ФЗ-53 (из числа призванных по мобилизации), и не означает запрета увольнения мобилизованных по иным основаниям, включая пп. «г» п. 2 ст. 51.

Если клиент — контрактник, не призванный по мобилизации: на него распространяется общий порядок. При прекращении допуска и невозможности исполнять обязанности по должности, требующей допуска, командование обязано рассмотреть возможность назначения на другую должность, не требующую допуска к государственной тайне. При невозможности такого перевода военнослужащий зачисляется в распоряжение командира (начальника) до решения вопроса о дальнейшем служебном использовании, но не более чем на срок, установленный Положением о порядке прохождения военной службы (ст. 13 Положения, утв. Указом № 1237).

Зачисление в распоряжение — это не «вывод за штат», а временный статус, при котором военнослужащий сохраняет денежное довольствие (с возможным сокращением надбавок, включая надбавку за работу со сведениями, составляющими гостайну) и находится в ожидании назначения на должность либо увольнения.

Вывод: «вывод за штат» с ожиданием окончания мобилизации законодательством не предусмотрен. При прекращении допуска возможны: (а) назначение на должность, не требующую допуска; (б) зачисление в распоряжение на определённый срок с последующим решением о назначении или увольнении; (в) увольнение по пп. «г» п. 2 ст. 51. Ожидание окончания мобилизации как самостоятельный правовой режим для данной ситуации законом не установлен.

Допуск по третьей форме и перевод на равнозначную должность без согласия

Снижение формы допуска гражданина к государственной тайне оформляется решением должностного лица, принявшего решение о его допуске, о чем проставляется соответствующая отметка в позиции 8 карточки (форма 1). В случае необходимости должностное лицо, ранее снизившее гражданину, постоянно работающему в организации, форму допуска к государственной тайне, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий органами безопасности
— п. 26 Инструкции, утв. пост. Правительства РФ № 63 от 06.02.2010

П. 26 Инструкции № 63 устанавливает: снижение формы допуска оформляется решением должностного лица с отметкой в позиции 8 карточки формы 1. Это означает, что командование вправе снизить форму допуска (например, со 2-й на 3-ю) без согласия военнослужащего — это административное решение, а не договорное.

Что касается перевода на равнозначную должность без согласия: Положение о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237) предусматривает возможность перевода военнослужащего на равнозначную должность без его согласия в ряде случаев, включая служебную необходимость и невозможность исполнения обязанностей по занимаемой должности. Однако ключевой момент здесь — номенклатура должностей (форма 3). Если должность клиента по номенклатуре предусматривает 2-ю форму допуска, а клиент может быть допущен только по 3-й форме, то он не может замещать эту должность. Перевод на должность с 3-й формой допуска по номенклатуре технически возможен, но такая должность может не быть «равнозначной» — она будет ниже по уровню доступа, а возможно, и по окладу.

Если должность с 3-й формой допуска является равнозначной (т.е. с тем же воинским званием по штату, тем же тарифным разрядом), то командование вправе назначить на неё без согласия военнослужащего. Если же равнозначной должности с 3-й формой допуска нет, перевод без согласия на неравнозначную должность (с понижением) не допускается — необходимо согласие военнослужащего.

Вывод: снижение формы допуска до 3-й производится без согласия военнослужащего. Перевод на равнозначную должность с 3-й формой допуска по номенклатуре также возможен без согласия. Однако если равнозначной должности с 3-й формой нет, перевод на нижестоящую должность без согласия военнослужащего не допускается.

Отказ от переоформления допуска: риски и правовая квалификация

в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) е 1 ) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
— пп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Лица, нарушившие обязательства, связанные с защитой государственной тайны, и в отношении которых командиром воинской части принято решение о возможности их дальнейшей работы со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к указанным работам только после повторного изучения основных положений нормативных правовых актов по защите государственной тайны и сдачи зачета руководителю службы защиты государственной тайны<2>. Решение командира воинской части о возможности или невозможности лица, нарушившего обязательства, связанные с защитой государственной тайны, осуществлять работы со сведениями, составляющими государственную тайну, объявляется в приказе. Прекращение допуска лица к государственной тайне является основанием для расторжения с ним контракта, а прекращение допуска к государственной тайне руководителя организации - основанием для расторжения договора (контракта) на работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, заключенного между организацией - заказчиком работ и организацией, которую он возглавляет, если такое условие предусмотрено в контракте. Решение командира воинской части о прекращении допуска лица к государственной тайне может быть обжаловано лицом в вышестоящую воинскую часть (организацию) или в суд.
— п. 14 Инструкции, утв. Приказом Минобороны № 1313 от 27.10.2010

Отказ клиента от переоформления допуска после указания начальника может быть квалифицирован командованием как невыполнение условий контракта (пп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ) либо как уклонение от проверочных мероприятий.

П. 14 Инструкции № 1313 прямо предписывает: до принятия решения о возможности/невозможности дальнейшей работы со сведениями лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Это уже исполнено приказом от марта 2024 г.

Отказ от переоформления допуска создаёт риск того, что по истечении разумного срока командование примет решение не о «переоформлении», а о прекращении допуска по основанию, предусмотренному подпунктами «б» или «в» п. 14 Инструкции (нарушение обязательств по защите гостайны либо возникновение обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске — в частности, уклонение от проверочных мероприятий, пп. «д» п. 10 Инструкции № 1313). После прекращения допуска — увольнение по пп. «г» п. 2 ст. 51.

При этом важно: увольнение по пп. «в» п. 2 ст. 51 (невыполнение условий контракта) в силу п. 2² ст. 51 возможно только по заключению аттестационной комиссии, что даёт определённые процессуальные гарантии.

Вывод: отказ от переоформления допуска тактически рискован — он ускоряет переход от стадии «отстранение + требование переоформить» к стадии «прекращение допуска → увольнение». Если цель клиента — сохранить службу, целесообразно инициировать переоформление допуска, одновременно фиксируя все процессуальные нарушения (в том числе нарушение 6-месячного срока в 2015 г.) для последующей защиты.

Способы защиты и обжалование

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является основанием для прекращения трудового договора (контракта) с ним, если выполняемая работа требует наличия такого допуска. Решение о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую организацию или в суд
— ст. 23 Закона РФ «О государственной тайне», п. 5

Решение о прекращении допуска к государственной тайне и решение об увольнении могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую организацию или в суд (ст. 23 Закона о гостайне, п. 14 Инструкции № 1313).

Подсудность: споры военнослужащих, связанные с увольнением, рассматриваются гарнизонными военными судами в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). При обжаловании прекращения допуска и последующего увольнения необходимо заявлять требования о признании незаконными: (1) решения о прекращении допуска; (2) приказа об увольнении; (3) восстановлении на службе с выплатой денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Кроме того, целесообразно одновременно обратиться с жалобой в военную прокуратуру — органы военной прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законодательства о государственной тайне и о прохождении военной службы.

Также клиенту следует письменно запросить в режимно-секретном подразделении заверенную копию карточки формы 1 с отметками в позициях 7 и 8, выписку из номенклатуры должностей по его должности (форма допуска по номенклатуре), копию приказа об отстранении от работы со сведениями и документы, подтверждающие даты проверочных мероприятий 2015 г. и дату решения о допуске.

Вывод: права клиента подлежат судебной защите. Обжалование прекращения допуска и увольнения — в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права. Параллельно — жалоба в военную прокуратуру.