Можно ли перевести гражданина Таджикистана из российской колонии строгого режима для отбывания остатка срока на родине, если вступило в силу соглашение между Россией и Таджикистаном?

Возможна ли передача осуждённого гражданина Таджикистана для отбывания остатка срока в Таджикистане

Да, такая передача возможна. Она регулируется Конвенцией СНГ от 06.03.1998, ратифицированной ФЗ № 235-ФЗ, и главой 55 УПК РФ.

Основанием передачи лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а равно для передачи гражданина Российской Федерации, осужденного судом иностранного государства к лишению свободы, для отбывания наказания в Российской Федерации является решение суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности. (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 92-ФЗ)
— ст. 469 УПК РФ

Эта норма прямо устанавливает: основание передачи — решение российского суда по результатам рассмотрения представления ФСИН, либо обращения самого осуждённого или его представителя, либо обращения компетентного органа иностранного государства — в соответствии с международным договором РФ либо на основе принципа взаимности. Инициатива может исходить от самого осуждённого.

Ратифицировать Конвенцию о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (далее - Конвенция), подписанную от имени Российской Федерации в городе Москве 6 марта 1998 года, со следующими оговорками: 1) Российская Федерация исходит из того, что в Российской Федерации письменное уведомление об осуждении лица и его местонахождении, предусмотренное статьей 3 Конвенции, направляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области исполнения наказаний, в дипломатическое представительство или консульское учреждение Договаривающейся Стороны, гражданином которой осужденный является или на территории которой постоянно проживает (если является лицом без гражданства), близким родственникам осужденного, его законному представителю и адвокату; 2) Российская Федерация исходит из того, что о предусмотренном частью 3 статьи 4 и статьей 10 Конвенции решении компетентного органа Российской Федерации по вопросу о передаче осужденного сообщается лицу, обратившемуся с ходатайством, либо компетентному органу другой Договаривающейся Стороны, обратившемуся с просьбой о передаче, в течение 120 дней, а также со следующим заявлением: Российская Федерация заявляет, что для целей Конвенции компетентными органами в Российской Федерации являются: соответствующие суды общей юрисдикции - по вопросам, требующим принятия решений о передаче осужденных, в том числе предусмотренным частью 2 статьи 4 Конвенции;
— ФЗ от 13.10.2009 № 235-ФЗ

Конвенция от 06.03.1998 ратифицирована ФЗ № 235-ФЗ и действует с 2009 г. Для Таджикистана эта Конвенция, как многосторонний договор государств СНГ, применима при условии, что Таджикистан также является в ней Договаривающейся Стороной. Обращение осуждённого направляется в компетентные органы (в РФ — суды общей юрисдикции и Минюст), решение принимается в срок до 120 дней — оговорка РФ к Конвенции.

Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 4. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Статья 11. Основные обязанности осужденных 1. Осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. 2. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. 3. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. 4. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. 5. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. 6.
— ч. 3 ст. 10 УИК РФ

Как иностранный гражданин, осуждённый пользуется правами и несёт обязанности, установленные международными договорами РФ, — это подтверждает, что ему доступны международно-правовые механизмы, предусмотренные такими договорами, включая передачу для отбывания наказания.

международным договором Российской Федерации может предусматриваться возможность передачи лица для отбывания наказания не только в государстве, гражданином которого оно является, но и в государстве, на территории которого такое лицо постоянно проживает (статья 2 Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания от 6 марта 1998 года).
— п. 33 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 14.06.2012

Пленум ВС РФ прямо подтвердил, что международным договором РФ (Конвенцией от 06.03.1998) предусмотрена передача лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является.

Вывод: передача гражданина Таджикистана, осуждённого к лишению свободы в РФ, для отбывания остатка срока на родине возможна на основании Конвенции СНГ от 06.03.1998, действующей с 2009 г. и ратифицированной ФЗ № 235-ФЗ, при условии, что Таджикистан также является Договаривающейся Стороной этой Конвенции.

Порядок рассмотрения ходатайства о передаче и роль отсутствия материального ущерба/иска

Вопрос рассматривает российский суд по правилам ст. 396, 397 и 399 УПК РФ.

Представление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращение лица, осужденного к лишению свободы, или его представителя, либо обращение компетентного органа иностранного государства о передаче указанного лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, рассматривается судом в порядке и сроки, которые установлены статьями 396, 397 и 399 настоящего Кодекса, с учетом требований настоящей статьи и статей 471 и 472 настоящего Кодекса. 2. Представление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращение осужденного или его представителя, либо обращение компетентного органа иностранного государства о передаче исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, а также применения условного осуждения или отсрочки отбывания (исполнения) наказания в государство, гражданином которого является этот осужденный, рассматривается судом в порядке и сроки, которые установлены статьями 396, 397 и 399 настоящего Кодекса, с учетом требований настоящей статьи и статей 469 1 , 471 1 и 472 настоящего Кодекса. 3.
— ч. 1 ст. 470 УПК РФ

Суд рассматривает обращение осуждённого (или его представителя), либо представление ФСИН, либо обращение компетентного органа Таджикистана. Основания, по которым в передаче может быть отказано, перечислены в ст. 471 УПК РФ.

В передаче лица, осужденного судом Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, может быть отказано в случаях, если: 1) ни одно из деяний, за которое лицо осуждено, не признается преступлением по законодательству государства, гражданином которого является осужденный; 2) наказание не может быть исполнено в иностранном государстве вследствие: а) истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством этого государства; б) непризнания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации либо признания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации без установления порядка и условий отбывания осужденным наказания на территории иностранного государства; в) несопоставимости с условием и порядком отбывания осужденным наказания, определенных судом или иным компетентным органом иностранного государства; 3) от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска; 4) не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации; 5) осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Федерации.
— ст. 471 УПК РФ

Из содержания ст. 471 УПК РФ видно, что одно из возможных оснований отказа — «не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска» (п. 3). Поскольку по условиям вопроса материального ущерба и гражданского иска нет, это основание отказа не актуализируется — отсутствие иска, напротив, упрощает передачу. Вид исправительного учреждения (строгий режим) среди оснований отказа не упомянут и препятствием не является. Ключевые отметки: (а) деяние должно признаваться преступлением по законодательству Таджикистана; (б) приговор должен быть признан компетентным органом Таджикистана с установлением порядка и условий отбывания наказания; (в) должно быть достигнуто согласие о передаче; (г) осуждённый не должен иметь постоянного места жительства в РФ.

Вывод: порядок — обращение осуждённого в суд по месту отбывания наказания (самостоятельно либо через ФСИН/Минюст); решение принимает суд по правилам ст. 399 УПК РФ; отсутствие материального ущерба и гражданского иска снимает одно из оснований отказа и является благоприятным фактором; строгий режим препятствием не является.

О «новом законе» между РФ и Таджикистаном и о сроке его вступления в силу

Пользователь, вероятно, слышал о Федеральном законе от 22.04.2024 № 85-ФЗ, который внёс изменения в УПК РФ.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 22 апреля 2024 года № 85-ФЗ
— ст. 2 ФЗ от 22.04.2024 № 85-ФЗ, п. 2

Передача исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, а также применения условного осуждения или отсрочки отбывания (исполнения) наказания в государство, гражданином которого является осужденный, осуществляется на основании решения суда по результатам рассмотрения представления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области исполнения наказаний, либо обращения осужденного или его представителя, либо обращения компетентного органа иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности. 2. Не подлежит передаче исполнение наказания, не связанного с лишением свободы, в государство, гражданином которого является осужденный, в случае, если указанное наказание назначено в виде штрафа.
— ст. 469¹ УПК РФ

Из содержания ст. 469¹ УПК РФ, введённой ФЗ № 85-ФЗ, прямо следует, что данный закон регулирует передачу исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, а также условного осуждения или отсрочки — то есть иные категории наказаний, а не передачу лиц, осуждённых к лишению свободы. По условиям вопроса знакомый отбывает лишение свободы на строгом режиме, поэтому нормы ФЗ № 85-ФЗ к его ситуации не относятся.

Для передачи лица, осуждённого к лишению свободы, применяется прежний механизм: глава 55 УПК РФ (ст. 469–472) в совокупности с Конвенцией СНГ от 06.03.1998, ратифицированной ФЗ № 235-ФЗ и действующей с 2009 г. Отдельный двусторонний договор РФ–Таджикистан именно о передаче лиц, отбывающих лишение свободы, в доступном перечне ратифицированных документов и в корпусе не выявлен — по этой причине категоричный вывод о существовании такого договора сделать нельзя. Однако многосторонняя Конвенция СНГ от 06.03.1998 охватывает все государства-участники СНГ, включая Таджикистан (при условии его участия), и её действие для РФ подтверждено ФЗ № 235-ФЗ и Пленумом ВС № 11 — наличие действующего правового механизма не зависит от существования отдельного двустороннего договора.

Вывод: ФЗ от 22.04.2024 № 85-ФЗ уже вступил в силу, но к передаче лица, отбывающего лишение свободы, не относится; передача гражданина Таджикистана, отбывающего лишение свободы, осуществляется на основании уже действующей с 2009 г. Конвенции СНГ от 06.03.1998 — ожидать вступления в силу нового акта для такой передачи не требуется.