Можно ли сняться с воинского учёта при личном визите в военкомат, если есть доверенность, но отказываются принимать, и не вручат ли повестку за 13 дней пребывания в России

Статус: состоит ли гражданин, проживающий в Канаде почти три года, на воинском учёте и обязан ли он состоять

Здесь принципиальна развилка: имеет ли гражданин статус постоянного проживания в Канаде (ПМЖ/ВНЖ) или лишь временно пребывает там по визе/рабочему контракту.

Ветка 1: есть ПМЖ/ВНЖ Канады → «постоянно проживающий за пределами РФ» → не подлежит воинскому учёту

По прямому указанию ч. 1 ст. 8 ФЗ-53 постоянно проживающие за пределами РФ исключены из круга лиц, обязанных состоять на воинском учёте:

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Это же правило воспроизведено в п. 15 «д» Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719):

д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
— п. 15 «д» Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719 от 27.11.2006

Для снятия с учёта по данному основанию пп. 5 п. 22 Инструкции МО № 700 требует представить документ на право постоянного проживания в иностранном государстве (канадский ВНЖ), заявление о снятии с учёта, паспорт РФ и военный билет:

1. для граждан, убывающих на постоянное проживание за пределы Российской Федерации или приобретших иностранное гражданство, - паспорт гражданина Российской Федерации; военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); заявление о снятии с воинского учета; отрывная часть уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, паспорт иностранного государства либо иной документ, подтверждающий наличие иного гражданства, и (или) документ на право постоянного проживания в иностранном государстве.
   — пп. 5 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны РФ № 700 от 22.11.2021

Ветка 2: нет ПМЖ/ВНЖ → временное пребывание за границей на срок более 6 месяцев → обязан состоять на учёте, но подлежит снятию при выезде

Основание: пп. 6 п. 22 Инструкции МО № 700 — «убытие за пределы РФ на срок более шести месяцев»:

1. для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;
   — пп. 6 п. 22 Инструкции, утв. Приказом Минобороны РФ № 700 от 22.11.2021

Здесь подтверждающими документами выступают в том числе справка с работы, виза, водительские права — всё, что подтверждает факт выезда и проживания за границей.

Обязанность сообщить в военкомат о выезде на срок более 6 месяцев установлена абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ-53 в двухнедельный срок:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Таким образом, если у гражданина есть канадский ВНЖ/ПМЖ — он не обязан состоять на учёте и должен быть снят по пп. 5 п. 22 Инструкции. Если только временное пребывание (рабочая виза, студенческая виза) — он обязан состоять на учёте и подлежит снятию при выезде более чем на 6 месяцев по пп. 6 п. 22 Инструкции; при этом его документы (справка с работы, виза, водительские права с нотариальным переводом) подтверждают право на снятие.

Вывод: гражданин в любом случае имеет право и должен быть снят с воинского учёта — различие лишь в перечне подтверждающих документов (при ПМЖ — документ на право постоянного проживания; при временном пребывании — документы, подтверждающие выезд). При ПМЖ он вообще не обязан состоять на учёте, что сильнее защищает его от любых призывных мероприятий.

Способы подачи заявления о снятии с учёта: личная явка, через ЕПГУ, по доверенности

Снятие с учёта БЕЗ личной явки — прямо разрешено законом

Пункт 1.2 ст. 8 ФЗ-53 и п. 16.1 Положения о воинском учёте прямо устанавливают, что снятие с воинского учёта может осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат через Реестр воинского учёта и с использованием портала госуслуг:

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан осуществляются на основании сведений о гражданах (за исключением сведений о гражданах, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации), содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий, которые предусмотрены статьями 5 1 и 5 2 настоящего Федерального закона и проводятся при последующей явке гражданина. При наличии у военных комиссариатов соответствующих оснований зачисление в запас граждан, обязанных состоять на воинском учете, может осуществляться без личной явки
— п. 1.2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Это означает, что гражданин может подать заявление о снятии с учёта и необходимые документы через личный кабинет на портале госуслуг из Канады. При этом уведомление о снятии придёт автоматически через Реестр воинского учёта в электронной форме на портал госуслуг.

Подача через представителя по нотариальной доверенности

ГК РФ в ст. 185 прямо предусматривает институт представительства по доверенности:

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Законодательство о воинском учёте НЕ содержит прямого ЗАПРЕТА на подачу заявления представителем по нотариальной доверенности. Отказ военкомата работать с доверенностью жены юридически неправомерен: доверенность на представительство перед третьими лицами (военкоматом) соответствует ст. 185 ГК. Такой отказ может быть обжалован в вышестоящий военкомат или в суд по правилам гл. 22 КАС РФ.

Вывод: гражданин может сняться с учёта тремя способами: (1) лично явившись в военкомат в РФ; (2) подав заявление с документами через портал госуслуг из Канады; (3) через представителя (жену) по нотариальной доверенности — отказ военкомата в приёме документов по доверенности неправомерен и подлежит обжалованию.

Риск вручения повестки при личной явке, запрет выезда и временные меры

Ситуация человека 25 лет: он находится в призывном возрасте (18–30 лет — ст. 22 ФЗ-53), не пребывает в запасе, подлежит призыву на военную службу. Это делает его уязвимым при ЛИЧНОЙ явке в военкомат.

Повестка может быть вручена непосредственно в военкомате

Пункт 2.2 ст. 31 ФЗ-53 прямо предусматривает такую возможность:

Гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме. В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) 2 3 .
— п. 2.2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

При вручении повестки под роспись непосредственно в военкомате она считается вручённой в тот же момент. С этого дня вступают в силу следующие ограничения:

Запрет выезда из РФ

Статья 15.1 ФЗ-114 и п. 1 ст. 7.1 ФЗ-53 устанавливают, что со дня размещения повестки в Реестре повесток призывнику запрещается выезд из РФ:

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ)
— ст. 15.1 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» № 114-ФЗ

Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее - Реестр повесток) в качестве временной меры, направленной на обеспечение их явки по повестке, запрещается выезд из Российской Федерации. При этом дата явки по повестке военного комиссариата, размещенной в Реестре повесток, не может превышать 30 дней с даты размещения такой повестки в Реестре повесток. (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 437-ФЗ, от 04.11.2025 № 412-ФЗ) 2. Решение о принятии временной меры, указанной в пункте 1 настоящей статьи, формируется в государственной информационной системе "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете" (далее - Реестр воинского учета) в автоматическом режиме в день формирования повестки и вступает в силу со дня подписания указанного решения военным комиссаром электронной подписью.
— п. 1 ст. 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Это означает: если военкомат при личной явке вручит повестку, и в тот же день разместит её в Реестре повесток, гражданину будет автоматически запрещён выезд из РФ. Учитывая, что он приехал на 13 дней и планирует вернуться в Канаду — это критический риск.

Временные меры при неявке по повестке

Если гражданин получит повестку, не явится по ней (уедет в Канаду), то по истечении 20 календарных дней после указанной в повестке даты к нему будут применены временные меры (п. 4 ст. 7.1 ФЗ-53):

Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
— п. 4 ст. 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ

Вывод: при личной явке в военкомат существует РЕАЛЬНЫЙ риск вручения повестки, что немедленно приведёт к запрету на выезд из РФ, а при последующей неявке — к каскаду временных ограничений. Рекомендуется избегать личной явки и использовать дистанционный способ подачи заявления через портал госуслуг, который прямо предусмотрен законом и исключает личный контакт с сотрудниками военкомата.

Ответственность за неуведомление военкомата о выезде и за неявку по повестке

Административная ответственность (КоАП РФ)

Несообщение о выезде из РФ более чем на 6 месяцев в двухнедельный срок по ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ:

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 488-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Сам по себе штраф относительно невелик (5–15 тыс. руб.), однако важен иной аспект: наличие этого состава может свидетельствовать о недобросовестности гражданина в глазах военкомата.

Неявка по вручённой повестке без уважительной причины — ч. 1 ст. 21.5 КоАП:

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Уголовная ответственность (ст. 328 УК РФ)

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований:

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Пленум ВС РФ № 3 от 03.04.2008 в п. 6 разъяснил ключевой критерий разграничения административного правонарушения и уголовного преступления — умысел на уклонение:

Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 3 от 03.04.2008

В ситуации гражданина критически важно: он уже почти три года живёт в Канаде, и у него есть документальное подтверждение этого (справка с работы, виза, водительские права). САМ ФАКТ того, что он не сообщил в военкомат о выезде в двухнедельный срок почти три года назад, образует состав административного правонарушения (ч. 3 ст. 21.5 КоАП). Однако при отсутствии УМЫСЛА на уклонение от призыва (он не скрывался, выехал легально, выписался по месту жительства, повесток не получал, по реестру повесток ничего нет) — состав преступления по ст. 328 УК ОТСУТСТВУЕТ.

Вывод: гражданину может грозить административный штраф по ч. 3 ст. 21.5 КоАП (5–15 тыс. руб.) за несвоевременное уведомление военкомата о выезде за границу. Оснований для уголовного преследования по ст. 328 УК, исходя из описанной ситуации, не усматривается — умысел на уклонение отсутствует, гражданин не скрывается. Однако во избежание риска административного производства рекомендуется при подаче заявления о снятии с учёта также сообщить военкомату сведения о выезде за пределы РФ.

Обжалование отказа военкомата в снятии с учёта и процессуальные гарантии

Административный порядок обжалования

Отказ военкомата в снятии с воинского учёта может быть обжалован в вышестоящий военный комиссариат (субъекта РФ) либо в призывную комиссию субъекта РФ в порядке подчинённости. Жалоба подаётся в письменной форме или через ЕПГУ. Срок рассмотрения — 30 дней.

Судебный порядок обжалования

Отказ военкомата (как органа, наделённого государственными полномочиями) подлежит оспариванию в суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения военкомата либо по выбору истца — по месту его жительства. Срок подачи — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). Госпошлина по таким делам для граждан составляет 300 руб.

При отказе военкомата, связанном с непризнанием канадского документа о ПМЖ/ВНЖ, суд будет оценивать законность требований военкомата к форме и содержанию представляемых документов.

Рекомендуемые действия: при получении отказа в письменной форме — обжаловать его сначала вышестоящему военному комиссару (это быстрее), а при отрицательном результате — в районный суд в порядке КАС РФ.

Вывод: отказ военкомата в снятии с учёта не является окончательным — гражданин имеет право на административное и судебное обжалование в течение 3 месяцев. При надлежащем документальном подтверждении оснований (выезд на срок более 6 месяцев либо постоянное проживание за границей) суд с высокой вероятностью удовлетворит требования гражданина.