Могут ли в УФМС вручить повестку при замене паспорта и грозит ли уголовная ответственность за уклонение от призыва, если учился и работал за границей

Имеют ли право в подразделении по вопросам миграции вручить повестку при получении паспорта?

Прямого запрета на вручение повестки сотрудниками подразделений по вопросам миграции (УВМ МВД) закон не содержит. Однако порядок вручения повесток урегулирован ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ, которая устанавливает исчерпывающие способы вручения:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
— п. 2, 2.1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Из текста нормы следует, что повестки направляются: (1) по почте заказным письмом с уведомлением, (2) вручаются работниками военного комиссариата лично, (3) вручаются по месту работы/учёбы руководителями или ответственными за военно-учётную работу, (4) направляются в электронной форме. Сотрудники подразделений по вопросам миграции (УВМ МВД) не названы в числе лиц, уполномоченных вручать повестки.

Более того, вручение повестки непосредственно в военкомате — допустимый способ согласно п. 2.2 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ, но это относится именно к помещению военного комиссариата, а не к иным государственным органам.

Таким образом, сотрудники подразделения по вопросам миграции при выдаче паспорта не наделены полномочиями вручать повестки о призыве. На практике такие ситуации крайне редки, но если сотрудник УВМ попытается вручить повестку — это будет вручение неуполномоченным лицом, и факт её надлежащего вручения можно оспаривать. Однако если при этом вручение происходит в присутствии работника военкомата (некоторые военкоматы практикуют дежурство сотрудников в МФЦ/УВМ в призывной период) — вручение будет считаться надлежащим.

Вывод: Сотрудники подразделения по вопросам миграции не уполномочены законом вручать повестки призывникам. Риск вручения повестки непосредственно в УВМ низкий, но не нулевой — особенно если в одном здании или в призывной период присутствуют сотрудники военкомата.

Есть ли состав уклонения от призыва (ст. 328 УК РФ) при невручённой повестке?

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Для привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ необходимо наличие прямого умысла на уклонение от призыва. Ключевое разъяснение даёт Пленум ВС РФ:

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в соответствии со статьей 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.
— п. 5 Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии или неявки в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины. Самовольное оставление призывником сборного пункта до начала военной службы в целях уклонения от призыва на военную службу подлежит квалификации по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 4 Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (статья 328 УК РФ), является отсутствие уважительных причин. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» уважительными причинами неявки гражданина при условии их документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.
— п. 8 Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Применительно к ситуации Андрея: он окончил обучение в июне 2022, работал за границей с июля 2022 по август 2023, вернулся в августе 2023. Ему сейчас 21 год — он в призывном возрасте (п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ, возраст 18–30 лет):

Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе)
— п. 1 ст. 22 ФЗ № 53-ФЗ

Для состава преступления по ст. 328 УК РФ необходимо установить: (1) факт надлежащего оповещения о явке — вручения повестки в порядке ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ; (2) неявку по этой повестке; (3) отсутствие уважительных причин; (4) умысел на уклонение. Ни одного из этих элементов нет:

• Повестка не вручалась: Андрей не получал ни заказных писем, ни личных повесток под роспись; на Госуслугах не зарегистрирован, в Реестре повесток повестки в отношении него отсутствуют (ст. 31 — повестка в электронной форме считается вручённой с момента её размещения в личном кабинете на Портале госуслуг).
• Наличие уважительных причин: нахождение за границей (фактически — обучение и последующая работа) подтверждается документально (справки об учёбе, трудовой договор, штампы в загранпаспорте). Это можно квалифицировать как «иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина» (п. 2 ст. 7 ФЗ № 53-ФЗ, на который ссылается п. 8 Пленума № 3).
• Отсутствие умысла: Андрей не скрывался от призыва — он учился, работал, вернулся в Россию легально, сам обратился за паспортом.

Развилка по п. 6 Пленума № 3 — необходимая проверка:

Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по части 1 статьи 328 УК РФ.
— п. 6 Пленума ВС РФ от 03.04.2008 № 3

Эта норма требует установления специальной цели — «с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки». Если Андрей выехал за границу для учёбы, а затем для работы — целью выезда не было уклонение от призыва. Это был самостоятельный жизненный выбор (учёба/работа). Более того, окончание отсрочки произошло уже после выезда — в период, когда он уже находился за границей по уважительной причине (учёба).

Вывод: В действиях Андрея отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 328 УК РФ: повестка не вручена надлежащим образом, имеются документально подтверждённые уважительные причины неявки (нахождение за границей в связи с учёбой/работой), умысел на уклонение отсутствует. «Оформить в уклонисты» без вручения повестки невозможно.

Административная ответственность (ст. 21.5 КоАП РФ): что нарушено и какие штрафы возможны

Административная ответственность — реальный риск для Андрея по нескольким частям ст. 21.5 КоАП РФ:

1. Несообщение о выезде за границу на срок более 6 месяцев (ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ):

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ

Андрей находился за границей с июля 2022 по август 2023 — более 6 месяцев. Обязанность сообщить о выезде установлена ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ:

сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Таким образом, при возвращении в Россию в августе 2023 Андрей должен был в двухнедельный срок явиться в военкомат или сообщить через Госуслуги о въезде. Этого сделано не было. Штраф: от 5 000 до 15 000 рублей.

2. Несообщение о выезде на срок более 3 месяцев с места жительства (ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ):

Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 488-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 4 ст. 21.5 КоАП РФ

Обязанность установлена п. 2.3 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ:

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны сообщить об этом, лично явившись в военный комиссариат
— п. 2.3 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Штраф: от 10 000 до 20 000 рублей. Эта норма может применяться, если военкомат сочтёт, что Андрей выехал с места жительства более чем на 3 месяца, не уведомив военкомат.

3. Обязанность явки при утрате права на отсрочку (абз. 2 п. 2.1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ):

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), в том числе утративший основание для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, не получивший повестку военного комиссариата до начала установленного настоящим Федеральным законом очередного периода отправки граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, в двухнедельный срок со дня начала такого периода обязан лично явиться в военный комиссариат для сверки данных воинского учета.
— абз. 2 п. 2.1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ

Отсрочка прекратилась в июне 2022 (окончание учёбы). С этого момента Андрей, не получивший повестку, был обязан в двухнедельный срок с начала периода отправки явиться в военкомат для сверки данных. Неисполнение этой обязанности также может быть квалифицировано по ст. 21.5 КоАП (ч. 1 — неявка по повестке или ч. 3/4 — несообщение сведений).

Важный нюанс — сроки давности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения воинского учёта составляет 1 год со дня совершения. Нарушение — несообщение о въезде (август 2023) — срок давности истёк в августе 2024. Однако нарушение может считаться длящимся: проживание без постановки на воинский учёт и несообщение сведений. Если нарушение признано длящимся, срок давности исчисляется со дня обнаружения.

Вывод: Андрей действительно допустил несколько нарушений воинского учёта. Основной состав — несообщение о выезде за границу на срок более 6 месяцев и о въезде (ч. 3 ст. 21.5 КоАП РФ, штраф 5 000 – 15 000 руб.). Однако срок давности (1 год) может быть уже истёкшим — это требует уточнения по моменту обнаружения правонарушения. Риск административного штрафа — высокий, но не уголовный.

Штраф за просрочку замены паспорта (ст. 19.15 КоАП РФ)

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: а) достижение гражданином Российской Федерации 20-летнего возраста; б) достижение гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста; в) изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, внесение изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; г) существенное изменение внешности в связи с перенесенным заболеванием либо медицинским вмешательством; д) невозможность проставления на страницах паспорта отметок, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящего Положения, а также невозможность изменения сведений о детях, не достигших 14-летнего возраста, отметки о которых ранее были внесены в паспорта родителей; е) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей; ж) непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка или обеспечить защиту от изменения содержащихся на нем записей, изображений, реквизитов, либо вследствие повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить реквизиты паспорта, наличие в паспорте тех или иных сведений либо их содержание; з) наличие в паспорте сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Положением; и) утрата (хищение) ранее выданного паспорта; к) признание паспорта органами предварительного расследования вещественным доказательством по уголовному делу. 23. Заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через единый портал и многофункциональный центр при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 19 и подпунктами "а" - "д" , "ж" и "з" пункта 22 настоящего Положения. В случае направления заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа посредством единого портала подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется заявителем при личном посещении территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации для представления оригиналов документов. 24. Срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста
— п. 22, 24 Положения о паспорте, утв. ПП № 2267 от 23.12.2023

По достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
— абз. 5 п. 24 Положения о паспорте, утв. ПП № 2267 от 23.12.2023

Паспорт действителен не более 90 календарных дней после достижения 20 лет. Андрей достиг 20 лет более полутора лет назад. Его паспорт является недействительным. Проживание по недействительному паспорту образует состав правонарушения по ст. 19.15 КоАП РФ:

Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
— ст. 19.15 КоАП РФ, п. 1

Размер штрафа зависит от региона: 2 000 – 3 000 руб. (в общем случае) либо 3 000 – 5 000 руб. (в Москве или Санкт-Петербурге). Андрей упоминает, что в МФЦ ему сообщили о штрафе 3 000 – 5 000 руб. — это соответствует санкции для городов федерального значения (Москва/СПб).

Важный нюанс: если Андрей проживал за границей (а не на территории РФ), то в период проживания за пределами РФ он не подпадал под действие ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку состав — это «проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина РФ». Если он вернулся в Россию в августе 2023 и с тех пор проживает по недействительному паспорту — состав правонарушения налицо.

Вывод: Штраф за проживание по недействительному паспорту правомерен. Размер штрафа: 2 000 – 3 000 руб. (или 3 000 – 5 000 руб. для Москвы/СПб) по ст. 19.15 КоАП РФ. Назначение штрафа осуществляет не МФЦ, а должностное лицо территориального органа МВД (УВМ).

Обязанность состоять на воинском учёте: исключение для постоянно проживающих за границей

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Это норма потенциально защитного характера: если Андрей постоянно проживал за границей (а не временно находился), он не был обязан состоять на воинском учёте в России. Постоянное проживание подразумевает наличие вида на жительство или иного статуса, позволяющего проживать в стране на постоянной основе. Андрей учился (июнь 2022 — окончание учёбы), затем работал с июля 2022 по август 2023 за границей. Если он имел учебную визу/ВНЖ, а затем рабочую визу/ВНЖ, то в период такого проживания он мог быть отнесён к категории «постоянно проживающих за пределами РФ».

Однако после возвращения в Россию в августе 2023 он эту категорию утратил и обязан состоять на воинском учёте. Постановка на воинский учёт осуществляется военным комиссариатом по месту жительства/пребывания.

Развилка: Если Андрей не снимался с воинского учёта при выезде за границу и состоял на учёте в военкомате по месту жительства в России — он и не утрачивал обязанности. Если снимался — сейчас обязан встать на учёт.

Вывод: В период нахождения за границей Андрей мог не состоять на воинском учёте (если проживание носило постоянный характер). Сейчас, после возвращения, он обязан встать на воинский учёт в военкомате по месту жительства. Именно в военкомате и может произойти вручение повестки — на законных основаниях.