Может ли погашенная судимость 20-летней давности помешать вручению региональной награды?

Правовой статус погашенной судимости: аннулирует ли погашение все правовые последствия

Как правильно замечает постановитель вопроса, судимость погашена (приговору более 20 лет). Для условно осуждённых погашение наступает автоматически по истечении испытательного срока, без каких-либо обращений — то есть судимость давно аннулирована.

1. Судимость погашается: а) в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; б) в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; (В редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) в) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении десяти лет после отбытия наказания. (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 218-ФЗ) 3 1 . В отношении лица, имеющего судимость, кроме судимости за совершение преступлений, исключение в отношении которых предусмотрено частью первой статьи 78 1 настоящего Кодекса, призванного на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившего в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, судимость погашается: а) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы;
   — п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ

Для фактов клиента это означает: по п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость условно осуждённого погашается по истечении испытательного срока. Испытательный срок по приговору полувековой давности безусловно истёк, значит судимость погашена много лет назад ещё до обращения в наградную комиссию.

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — ч. 6 ст. 86 УК РФ

Ключевой для ответа принцип — ч. 6 ст. 86 УК РФ: погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Юридически погашенная судимость означает, что на момент настоящего времени лицо является несудимым и не может нести каких-либо ограничений или последствий, вытекающих из факта прошлого осуждения. Запись в справке о ранее имевшейся судимости — это лишь историческая информация МВД, а не текущий правовой статус человека.

Вывод по вопросу: погашенная более 20 лет назад судимость юридически аннулирована; лицо считается несудимым, и само по себе погашение не может служить законным основанием каких-либо ограничений.

Правомерность отказа в награждении по мотиву погашенной судимости и порядок обжалования

Региональная награда (грамота) не является государственной наградой РФ — она учреждается органом власти субъекта и регулируется региональным положением. Федеральный законодатель прямо исключил региональные награды из государственной наградной системы.

1. Установить, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. 4. Установить, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 5. Внести в Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 2, ст. 64; № 5, ст. 458; 1997, № 22, ст. 2570; 1998, № 14, ст. 1542; 1999, № 48, ст. 5829; 2000, № 10, ст. 1116; 2001, № 16, ст. 1565; № 41, ст. 3939; № 53, ст.
   — п. 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

Для фактов клиента это означает: условия и критерии кандидата на региональную грамоту устанавливаются исключительно положением, утверждённым органом государственной власти данного субъекта РФ (в вопросе регион не указан). Если такое положение содержит требование об отсутствии судимости, в силу ч. 6 ст. 86 УК РФ оно применимо только к неснятой или непогашенной судимости — погашенная судимость юридически аннулирована и не может быть самостоятельным основанием для отклонения кандидатуры.

Работодатель или наградная комиссия не вправе по собственному усмотрению расширять требования регионального положения и толковать «судимость» как включающую погашенную. При этом следует понимать: в справке о наличии (отсутствии) судимости, выдаваемой МВД, отражаются сведения обо всех когда-либо имевшихся судимостях (включая погашенные), поэтому сам факт наличия записи в справке не означает, что у гражданина в настоящий момент есть судимость.

Если положение прямо не содержит нормы, допускающей отказ по мотиву погашенной судимости, либо содержит стандартную формулу «неснятая или непогашенная судимость», отказ по этому основанию юридически необоснован. Сам факт награждения относится к дискреционным полномочиям органа (награждение — право, а не обязанность), поэтому суд не вправе понудить к награждению, однако формальное решение об отказе, принятое по несуществующему основанию, может быть оспорено как незаконное.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для фактов клиента это означает: если отказ оформлен решением органа государственной власти субъекта (или уполномоченной награждающей инстанции) и основан на погашенной судимости — такое решение может быть оспорено в суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Кроме того, до суда допустимы внесудебные меры: письменное обращение в орган, издавший положение о награде, с разъяснением о юридической ничтожности погашенной судимости, и жалоба в прокуратуру на нарушение прав гражданина.

Вывод по вопросу: отказ в награждении региональной грамотой, мотивированный исключительно погашенной более 20 лет назад судимостью, юридически несостоятелен, если региональное положение о награде прямо не предусматривает такого основания (а такое основание, распространяющееся на погашенную судимость, вступает в конфликт с ч. 6 ст. 86 УК РФ); защита возможна путём разъяснения органу, жалобы в прокуратуру и оспаривания решения в порядке КАС РФ, однако понудить орган к награждению суд не может, поскольку награждение — дискреционное полномочие.

Процессуальный порядок и сроки обжалования отказа в награждении

В продолжение вопроса об обжаловании — важно учесть процессуальные сроки. Если отказ в выдвижении на региональную награду оформлен решением органа власти (комиссии), оспаривать его следует в районном суде по гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для фактов клиента: трёхмесячный срок исчисляется с момента, когда стало известно об отказе (устно или письменно). Если отказ дан устно и формально не оформлялся — срок течёт с момента, когда орган определённо дал понять об отказе. Пропуск срока не является препятствием для принятия заявления к производству — суд выяснит причины и при уважительности может восстановить срок.

Дополнительный внесудебный механизм: обращение в прокуратуру с жалобой на нарушение прав. Если отказ был доведён работодателем — на начальном уровне можно направить письменное обращение в сам орган, курирующий награждение (администрация субъекта/министерство), с разъяснением правового статуса погашенной судимости и просьбой о пересмотре решения.

Вывод по вопросу: срок для оспаривания — 3 месяца со дня, когда лицо узнало об отказе; обращение в прокуратуру и суд (КАС) являются допустимыми способами защиты; досудебное обращение в наградной орган с правовыми аргументами — разумный первый шаг, который может решить вопрос без судебного спора.