Можно ли получить жилье от государства, если нет прописки, жилья и доходов, после освобождения из тюрьмы и потери квартиры

Незаконность отказа соцзащиты из-за отсутствия прописки

Отказ органа местного самоуправления поставить вас на учёт как нуждающегося в жилье со ссылкой на отсутствие регистрации прямо противоречит федеральному закону и позиции Конституционного Суда РФ. Регистрация — учётный, уведомительный механизм, а не условие реализации прав.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. 2.
— Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П, п. 2

Смысл для вашей ситуации: отсутствие штампов регистрации нигде не порождает и не отменяет ваших прав, включая право встать на жилищный учёт. Формулировка ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 прямо запрещает использовать «отсутствие прописки» как условие реализации прав и свобод. Постановление КС РФ № 4-П подтверждает: регистрационный учёт носит уведомительный характер, и его отсутствие не может служить основанием ограничения прав. Поэтому сам по себе довод соцзащиты «без прописки не поставим» юридически несостоятелен и подлежит обжалованию.

Вывод: отказ в постановке на учёт по одному лишь основанию отсутствия регистрации незаконен. Такой отказ обжалуется в суд или вышестоящему должностному лицу, а также может быть предметом административного иска.

Условия постановки на учёт как малоимущего нуждающегося

Применяется общий порядок социального найма: жильё предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 49 ЖК РФ

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Смысл для вашей ситуации: чтобы получить жильё от государства по договору социального найма, нужно одновременно: (1) быть малоимущим — этот статус устанавливает орган местного самоуправления с учётом вашего дохода и стоимости имущества в собственности; (2) быть нуждающимся — то есть не иметь жилья ни по соцнайму, ни в собственности (ваш случай подпадает под п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, раз жилья у вас нет). Оба условия, по вашим словам, имеют место: вы малоимущий, квартиры нет, зарплата минимальная. Учёт ведётся по месту жительства, но — что принципиально — заявление можно подать и не по месту жительства в установленных законом случаях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. 2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (В редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 250-ФЗ) 3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Вывод: вы соответствуете базовым условиям для постановки на учёт (малоимущий и нуждающийся). Препятствие не в отсутствии прописки, а в необходимости подтвердить место постоянного жительства и обжаловать незаконный отказ органов учёта.

Восстановление права на квартиру умершей матери (наследство)

Ключевой, более выгодный путь к жилью в вашей ситуации — наследование квартиры матери. Вы — наследник первой очереди и имели право на долю в её квартире, но не могли вступить в наследство, поскольку отбывали наказание.

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. 2. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления. Статья 1143. Наследники второй очереди 1. Если нет наследников первой очереди, наследниками второй очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери. 2. Дети полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя (племянники и племянницы наследодателя) наследуют по праву представления. Статья 1144. Наследники третьей очереди 1. Если нет наследников первой и второй очереди, наследниками третьей очереди по закону являются полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя). 2. Двоюродные братья и сестры наследодателя наследуют по праву представления. Статья 1145. Наследники последующих очередей 1. Если нет наследников первой, второй и третьей очереди (статьи 1142 - 1144), право наследовать по закону получают родственники наследодателя третьей, четвертой и пятой степени родства, не относящиеся к наследникам предшествующих очередей. Степень родства определяется числом рождений, отделяющих родственников одного от другого. Рождение самого наследодателя в это число не входит. 2. В соответствии с пунктом 1 настоящей статьи призываются к наследованию: в качестве наследников четвертой очереди родственники третьей степени родства - прадедушки и прабабушки наследодателя;
— ст. 1142 ГК РФ, п. 1

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. 2. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. 3. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Статья 1155. Принятие наследства по истечении установленного срока 1. По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.
— ст. 1154 ГК РФ, п. 1

Смысл: мать умерла, пока вы были в тюрьме. Срок принятия наследства (6 месяцев) вы пропустили, поскольку физически не могли его принять — это уважительная причина. Пункт 1 ст. 1155 ГК РФ даёт суду право восстановить срок, если наследник не знал об открытии наследства или пропустил срок по уважительным причинам.

По заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1154), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил этот срок по другим уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали. По признании наследника принявшим наследство суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе и при необходимости определяет меры по защите прав нового наследника на получение причитающейся ему доли наследства (пункт 3 настоящей статьи). Ранее выданные свидетельства о праве на наследство признаются судом недействительными. 2. Наследство может быть принято наследником по истечении срока, установленного для его принятия, без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это всех остальных наследников, принявших наследство. Если такое согласие в письменной форме дается наследниками не в присутствии нотариуса, их подписи на документах о согласии должны быть засвидетельствованы в порядке, указанном в абзаце втором пункта 1 статьи 1153 настоящего Кодекса. Согласие наследников является основанием аннулирования нотариусом ранее выданного свидетельства о праве на наследство и основанием выдачи нового свидетельства.
— ст. 1155 ГК РФ, п. 1

При этом есть жёсткое условие — обратиться в суд нужно в течение шести месяцев после того, как причины пропуска отпали, т.е. после выхода на свободу. Если с момента вашего освобождения прошло более шести месяцев, срок для самого обращения в суд может уже истечь — это критическая развилка, которую нужно проверить по конкретным датам. Есть и внесудебный путь: если сестра (другой наследник) письменно согласится, нотариус переоформит наследство без суда.

Если вы получите свою долю квартиры матери — это прямое решение жилищного вопроса. Внимание: если вы станете собственником доли квартиры, вы перестанете отвечать признаку п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ («не являющиеся собственниками») и не сможете встать на учёт как нуждающийся в этой квартире — тогда вопрос жилья решается через продажу/использование своей доли, а не через соцнайм.

Вывод: восстановление срока принятия наследства на квартиру матери — наиболее надёжный способ получить жильё. Решающий фактор — сколько времени прошло с вашего освобождения: если менее шести месяцев, восстановление срока через суд почти бесспорно; если более — ситуация существенно сложнее и требует немедленных действий.

Альтернативная ветка: если квартира матери была муниципальной (соцнайм) и вы в ней значились

Если квартира, где жила мать, была не в частной собственности, а получена по договору социального найма (например, муниципальной), ваш выезд из неё после освобождения мог создать риск утраты права пользования.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. 5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи.
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

{c7 (для контекста срока)}

По договору социального найма ч. 3 ст. 83 ЖК РФ: выезд нанимателя в другое место жительства влечёт расторжение договора со дня выезда. Однако ваше отсутствие было вызвано не добровольным переездом, а вынужденным уездом «в гадюшник» и позднее — к другу. Судебная практика (Пленум ВС № 14) требует выяснять причину выезда. Если квартира была муниципальной и вы были нанимателем или членом семьи нанимателя, необходимо в судебном порядке защищать право пользования либо требовать восстановления.

Вывод: если квартира матери была муниципальной, судьба вашего права пользования решается в суде с учётом причины выезда; здесь конкурируют норма ч. 3 ст. 83 ЖК РФ (выезд — расторжение) и защита права временно отсутствовавшего нанимателя. Этот путь менее перспективен, чем наследование, но также является самостоятельной веткой.

Порядок действий и куда обращаться

Практическая последовательность для вашей ситуации:

1. Наследственный трек (приоритет). Срочно выясните у нотариуса по последнему месту жительства матери, кто и как вступил в наследство на её квартиру. Если вы наследник первой очереди и срок пропущен по уважительной причине (нахождение в местах лишения свободы) — подайте иск в суд о восстановлении срока принятия наследства и признании права на долю в квартире. Срок обращения — в течение 6 месяцев после того, как причины пропуска отпали (ст. 1155 ГК РФ).

2. Жилищный учёт. Подайте заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении в орган местного самоуправления по месту вашего постоянного жительства. Отказ со ссылкой на отсутствие регистрации обжалуйте: административным иском в суд либо в вышестоящий орган / через прокуратуру. Правовая база — ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 и ст. 49, 51, 52 ЖК РФ.

3. Если с момента освобождения прошло больше полугода и срок восстановления наследства утрачен — остаётся только жилищный учёт как малоимущего нуждающегося, но тогда ключевым фактом является установление места вашего постоянного жительства (что вы проживаете в конкретном муниципалитете), поскольку учёт ведётся по месту жительства.

Вывод: действуйте параллельно по двум направлениям — восстановление наследственных прав на квартиру матери (наиболее быстрый и надёжный путь к жилью, но с жёстким шестимесячным сроком после освобождения) и обжалование незаконного отказа в постановке на жилищный учёт как малоимущего нуждающегося.

Ключевые сроки, доказательства и исполнение

Сроки. Восстановление наследства возможно, только если вы обратились в суд в течение 6 месяцев после того, как причины пропуска отпали (освобождение — дата, когда вы узнали или должны были узнать о смерти матери). Если после освобождения прошло больше полугода и вы не обращались в суд, этот путь может быть закрыт. Отказ соцзащиты в постановке на учёт обжалуется в суд по правилам КАС РФ — срок 3 месяца со дня отказа (или со дня, когда стало известно о нарушении права). Очерёдность предоставления жилья по соцнайму исчисляется годами и зависит от объёмов муниципального жилищного фонда.

Доказательства. Главный документ для восстановления наследства — справка об отбывании наказания с указанием дат начала и окончания срока, а также справка об освобождении. Для соцзащиты нужны: паспорт, справки о доходах (2-НДФЛ), документ о родстве с матерью (свидетельство о рождении), сведения об отсутствии жилья в собственности (выписка из ЕГРН), справка о составе семьи. Отсутствие регистрации не мешает — соцзащита обязана принять заявление по месту вашего фактического постоянного жительства.

Исполнение наследства. Если суд восстановит срок и признает право на долю в квартире матери, дальнейшее развитие: если сестра уже оформила квартиру на себя — ранее выданное свидетельство аннулируется, вы получаете свою долю. Если долю выделить в натуре невозможно (например, квартира однокомнатная) — применяется ст. 252 ГК РФ: вам причитается денежная компенсация рыночной стоимости доли, либо квартира продаётся и делится между наследниками.

Вывод: все сроки критически жёсткие — действуйте немедленно. Документальным основанием для всего служит справка об освобождении и справка о периоде отбывания наказания.