Законность заключения договора об обучении: возрастной ценз и его нарушение
Ключевым является вопрос, какая именно программа военной подготовки была выбрана — программа подготовки офицеров кадра (п. 1 ст. 20 ФЗ № 53-ФЗ, возрастной ценз — до 24 лет) или программа подготовки офицеров запаса (п. 4 ст. 20, возрастной ценз — до 30 лет). Клиент упоминает «военную кафедру» и «офицерское звание» — как правило, это программа подготовки офицеров запаса.
Для программы подготовки офицеров запаса действует следующий возрастной барьер:
не достигший возраста 30 лет , обучающийся по очной форме обучения в федеральной государственной образовательной организации высшего образования, годный к военной службе или годный к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса. (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) Договор, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта, не может быть заключен с гражданином, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также с гражданином, подвергающимся уголовному преследованию. 5. Гражданин, не заключивший договор, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, не может обучаться в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования. 5 1 .
— п. 4 ст. 20 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Разбор применения. Возрастной ценз для заключения договора по программе подготовки офицеров запаса составляет 30 лет на момент заключения договора. Клиент указывает, что на момент окончания кафедры ему было «старше 27» — следовательно, он не нарушал возрастной ценз в 30 лет, если обучался именно по программе офицера запаса. Если же ему было 27+ на момент заключения договора, и он заключал договор по программе офицера кадра (п. 1 ст. 20 — до 24 лет), то нарушение имеется, но оно относится к категории ошибок, допущенных должностными лицами Минобороны при приёме. Само по себе наличие такого нарушения не влечёт автоматической отмены приказа о присвоении звания — поскольку гражданин, добросовестно прошедший обучение, не должен нести негативные последствия из-за ошибок уполномоченных должностных лиц (данный принцип неоднократно подтверждался в судебной практике, в том числе Конституционным Судом РФ).
Кроме того, даже если договор был заключён с нарушением возрастного требования, приказ о присвоении звания уже издан и породил устойчивое правовое состояние — гражданин зачислен в запас в офицерском звании. Аннулировать договор «задним числом» без судебного акта невозможно.
Вывод. Если клиент обучался по программе офицеров запаса и был младше 30 лет на момент подписания договора — нарушений нет. Если он обучался по программе офицеров кадра (до 24 лет) — нарушение имеется, но оно не влечёт автоматической отмены приказа о присвоении звания, поскольку ошибка допущена должностными лицами, а гражданин действовал добросовестно.
Невозможность лишения/аннулирования офицерского звания вне судебного приговора
Присвоение воинского звания офицера запаса происходит следующим образом:
Гражданину, успешно завершившему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса в военном учебном центре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, при зачислении в запас министр обороны Российской Федерации присваивает воинское звание офицера.
— п. 2 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Ключевая норма, защищающая гражданина от произвольного лишения звания:
Военнослужащий, а также гражданин, пребывающий в запасе или находящийся в отставке, могут быть лишены воинского звания только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
— п. 1 ст. 48 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Разбор применения. Эта норма означает, что ни административным актом, ни приказом должностного лица, ни по собственной инициативе Минобороны уже присвоенное воинское звание не может быть аннулировано или отменено. Лишение воинского звания возможно исключительно по приговору суда и только за тяжкое или особо тяжкое преступление. Соответственно, оспаривание приказа о присвоении звания по мотиву нарушения возрастного ценза при заключении договора — это не тот механизм, который может привести к «отмене» уже присвоенного звания.
Данная норма разграничивает два правовых явления: (а) лишение воинского звания как мера уголовно-правового характера (ст. 48 УК РФ) — возможно только по приговору суда; (б) признание незаконным приказа о присвоении звания в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — теоретически возможно, но на практике крайне затруднено, поскольку судом будет оцениваться, нарушает ли оспариваемый приказ права административного истца. Если гражданин сам стремится к отмене приказа — суд может расценить это как злоупотребление правом, поскольку приказ, присвоивший звание, не нарушает его права, а, напротив, закрепляет его статус.
Вывод. Уже присвоенное офицерское звание не может быть отменено во внесудебном порядке, а лишение звания возможно только по приговору суда за тяжкое или особо тяжкое преступление. Это означает, что попытка «отменить приказ о присвоении звания» через обращение в Минобороны или суд с высокой вероятностью будет бесперспективной, если только не будет доказано, что сам гражданин был введён в заблуждение и его права нарушены присвоением звания.
Процедура и сроки оспаривания приказа в судебном порядке
Если гражданин тем не менее желает оспорить приказ о присвоении офицерского звания, он вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ, ст. 218–226). Сроки:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. 6. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. 7. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. 8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
— ч. 5, 8 ст. 219 КАС РФ
Разбор применения. Трёхмесячный срок на оспаривание приказа начинает течь с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Если приказ о присвоении звания был издан несколько лет назад, то срок уже пропущен, но он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (ч. 7 ст. 219 КАС РФ). Уважительной причиной может быть, в частности, то, что о нарушении возрастных требований гражданин узнал недавно (например, при ознакомлении с положением о ВУЦ / военной кафедре).
При рассмотрении дела суд проверяет, в том числе:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 9. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 10. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта. 11.
— ч. 9 ст. 226 КАС РФ
Дополнительно к процедуре. Административное исковое заявление подаётся в районный (гарнизонный военный) суд по месту нахождения органа, издавшего приказ (Минобороны России — по месту нахождения в г. Москве, либо по выбору истца — по его месту жительства). Госпошлина для граждан по данной категории дел составляет 300 рублей (п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). Срок рассмотрения — 1 месяц (ч. 1 ст. 226 КАС РФ).
Существуют также внесудебные способы: обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу (Министру обороны РФ) либо в органы прокуратуры. Однако, учитывая позицию ст. 48 ФЗ № 53-ФЗ, отменить приказ в административном порядке практически невозможно.
Вывод. Срок на судебное оспаривание приказа, скорее всего, пропущен (если приказ издан более 3 месяцев назад), но может быть восстановлен при уважительных причинах. Судебная перспектива оспаривания крайне слабая, поскольку приказ о присвоении звания не нарушает прав гражданина, а наоборот, их закрепляет. Отмена такого приказа возможна только при доказанности, что звание было присвоено в результате фальсификации документов или подлога, а не ошибки должностных лиц при приёме.
Альтернативная защитная ветка: последствия отмены приказа и статус гражданина
Если рассматривать гипотетический сценарий, при котором приказ о присвоении офицерского звания всё же будет отменён судом, необходимо понимать правовые последствия.
Гражданско-правовые последствия. Договор об обучении, заключённый с нарушением возрастных требований, потенциально может квалифицироваться как ничтожная сделка по ст. 168 ГК РФ (несоответствие требованиям закона). Однако признание договора недействительным само по себе не влечёт автоматической отмены приказа о присвоении звания — это самостоятельный акт. Более того, последствия недействительности сделки — двусторонняя реституция (ст. 167 ГК РФ): если обучение фактически было пройдено, то гражданин не может «вернуть» полученные знания и пройденные сборы, равно как и Минобороны не может «вернуть» потраченные на обучение средства путём отмены звания. Закон предусматривает иной механизм — возмещение средств федерального бюджета, затраченных на подготовку (п. 3 ст. 20 ФЗ № 53-ФЗ), но он применяется при отчислении или отказе от контракта, а не при ошибке должностных лиц при приёме.
Статус гражданина. Согласно п. 3 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ, гражданину, лишённому воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас присваивается воинское звание рядового или матроса. Таким образом, даже в случае отмены офицерского звания гражданин не снимается с воинского учёта и не перестаёт быть военнообязанным — он становится рядовым запаса. Более того, его могут призвать на военную службу по мобилизации с учётом возрастных ограничений для рядовых — а они, как правило, шире, чем для офицеров (до 55 лет против 60–65 лет для разных офицерских составов, ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ).
Вывод. Отмена приказа о присвоении офицерского звания не освобождает от воинской обязанности и не снимает с воинского учёта. Гражданин лишь перейдёт в категорию рядового запаса, что может даже расширить его мобилизационные риски (более широкий круг воинских должностей для призыва). Данный фактор необходимо учитывать при принятии решения о целесообразности оспаривания.